<<
>>

2.2. Закон - высшая форма нормативного правового акта

Если среди источников земельного права первое место занимает нормативный правовой акт, то среди различных их видов в России на первом месте стоит закон, который занимает особое положение, обладая высшей силой. Достоинства и недостатки этой формы акта в земельных отношениях проявляются достаточно рельефно.

Преимущества закона как источника права. Закон — это нормативный правовой акт, принимаемый в особол порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений, например земельных.

Закон всегда нормативен, т.е. в нем всегда содержатся юридические нормы — общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.

Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами РФ и ее субъ-ектов либо всенародным голосованием — референдумом (в последнее десятилетие законы стали приниматься пред-ставительными органами местного самоуправления и в не-которых городах). В области регулирования земельных от-ношений приняты десятки федеральных законов.

Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его либо отклоняет. Подписание закона Президентом означает не только признание им законности процедуры принятия и согласие с содержанием закона, но и поручение главы государства как гаранта Конституции всем ветвям и органам власти неуклонно и целенаправленно следовать его требованиям, обеспечивать его повсеместное исполнение.

Так случилось с проектом ЗК. В 1996 г. Совет Федерации его не одобрил, и только после длительной, скрупулезной работы согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации в мае 1997 г. он был одобрен обеими палатами Федерального Собрания. Однако Президент РФ не подписал этот вариант ЗК, найдя его не полностью соответствующим Конституции и проводимым экономическим и политическим реформам. ЗК был принят Федеральным Собранием лишь в 2001 г. и подписан Президентом РФ 25 октября 2001 г. Конституция РФ. Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы являются отправными для других отраслей права, в том числе земельного.

Главенствующее положение Конституции среди других федеральных и иных законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных правовых актов — законов и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в области земельных отно-шений, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников земельного права, прежде всего для законов, но еще важнее — для подзаконных актов, которые активно вмешиваются в регулирование земельных отношений.

К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции относятся:

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе земельных);

федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земель-ных и других природных ресурсов и их владельцев);

метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст.

72 Конституции находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные ресурсы);

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние согласно ст 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.

Федеральные законы как источники земельного права.

Среди законов России, относящихся к земельному праву, можно отметить ЗК, ВК, ЛК, Градостроительный кодекс, Закон РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате заземлю», Федеральные законы об охране окружающей среды, о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых природных территориях, о мелиорации, о землеустройстве, о государственном кадастре, об обороте сельхозземель, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами. Эти и другие «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

Вышеназванные федеральные законы — не единственная часть законов как источников земельного права. К ним относятся также федеральные законы, входящие в инне отрасли права, но предусматривающие земельные нормы.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют ГК, КоАП, УК: в них немало предписаний, относящихся к земельным отношениям, которые будут рассмотрены в других главах учебника. В частности, в КоАП и УК содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливаются и применяются соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

В число законов, регулирующих земельные отношения, входят и законы субъектов РФ, количество которых постоянно увеличивается. Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законодательства: земельное законодательство согласно ст. 72 Конституции находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

<< | >>
Источник: С. А. Боголюбов. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО (Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное). 2011

Еще по теме 2.2. Закон - высшая форма нормативного правового акта:

  1. Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта
  2. Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта
  3. Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим
  4. Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим
  5. Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта
  6. Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим
  7. Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим
  8. Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта
  9. Местный референдум как высшая форма народовластия
  10. 8.1. Мышление как высшая форма познавательной деятельности
  11. § 2.3. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во времени