<<
>>

8.3. Виды земельного процесса

Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует процессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставление земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по определенной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие решения, реализация решения на практике, обжалование решения заинтересованными лицами и т.п.

Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечительных процессуальных норм оставляет первые пустой безжизненной декларацией. Так, отсутствие в законе в качестве исполнительного документа решений по земельным спорам, принимавшихся местными органами самоуправления, сводило к нулю исполнение этого решения до тех пор, пока таковое решение не обрело в законе статуса исполнительного документа.

Земельно-процессуальные нормы служат необходимым условием действия на практике материальных земельно-правовых норм, и поскольку последние в правовой науке нашли определенную классифи- на регулятивные и охранительные, такой же классификации следует подвергнуть и процессуальные нормы.

К числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, рые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например перевод земель из вида угодья в другое; стимулирование землепользователей к повышению плодородия почв и мелиорации используемых земельных угодий; организация и проведение землеустроительных действий и т.п.

К числу охранительных земельно-процессуальных норм целесообразно отнести которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих за нарушение или иные меры, направленные на пресечение нарушений и восстановление на

рушенных земельных отношений. Так, к данной группе принадлежат: возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законода-тельства; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъятие самовольно занятых земельных участков и др.

Регулятивные земельно-процессуальные нормы можно классифицировать по следующим основным направлениям.

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок ведения земельного учета, земельного кадастра. Положением о порядке ведения земельного кадастра введены такие важнейшие процессуальные нормы, как единая методика ведения кадастра; виды информации, подлежащие отражению в земельно-кадастровой документации; сроки предоставления кадастровой документации и др.

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок пла-нирования и программирования использования земель. Определяют

федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и программ по использованию и земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ.

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие отношения по предоставлению и изъятию земель (распределению и перераспределению земельных участков). Содержатся в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления; в законе о собственности и о разграничении /собственности; в законодательстве о регулировании арендных отношений и земельном законодательстве.

Данная группа земельно-процессуальных норм весьма обширна и на ряд групп:

а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков, которые в свою очередь можно подразделить на:

^ нормы, регулирующие административный порядок предоставления, когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земельный участок в собственность, аренду или на ином титуле использования земли;

нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления земли, когда земельные участки продаются физическими и юридическими лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответствующим договорам, регистрируемым в местной администрации;

б) нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществляемое по основаниям, определенным в законе;

в) нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установленном

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие правовое обеспечение надлежащего использования земель, выражающиеся в применении установленных агротехнической, эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков. Например, предприятия и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, и процесс реализации этого комплекса, процедура контроля за реализацией обеспечивают использование земель.

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок осу-ществления государственного контроля за использованием земель. В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охранительные процессуальные нормы. Так, порядок посещения должностными лицами земельных угодий для проверки соблюдения земельного законодательства в использовании этих земель относится к числу

дача предписаний этими лицами на предмет устранения нарушений, приостановка хозяйственной деятельности на этих участках до устранения нарушений регулируются охранительными земельно-процессуальными нормами.

Как уже отмечалось, контроль за порядком использования земель осуществляется не только специально уполномоченными на то органами, но и другими, в том числе и Так, согласно ст. 226 ГПК РФ и ст. 141 АПК РФ суды через исполнение частных определений, вынесенных ими по выявленным нарушениям в ходе рассмотрения судебных дел, контролируют устранение нарушений, допущенных участниками земельных правоотношений. " - '

В этого процессуальные нормы, регулирующие порядок госу

дарственного земельного контроля, содержатся не только в земельно- правовых нормативных актах, но и в нормативных актах иной правовой природы (в частности, в гражданско-правовых).

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие охранительную государственную функцию в отношении использования и охраны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и нормы. Например, нормы, регулирующие порядок обращения в суд и арбитражный суд защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе. Охранительные земельно-процессуальные нормы можно подразде- регулирующие применение наказаний и регулирующие порядок разрешения споров между субъектами земельных правоотношений.

нормы, регулирующие порядок применения наказаний, содержатся как в земельном законодательстве, так и нормативно-правовых актах, являющихся головными для соответствующих отраслей законодательства (КоАП РФ, УПК РФ).

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров между субъектами земельных правоотношений, содержатся в основных процессуальных актах, регулирующих порядок отправления правосудия по конкретным делам судами государственной системы (ГПК РФ, АПК РФ), а также договорными (третейскими судами).

Земельно-Процессуальное регулирование наказаний в целом отра-ботано в действующем законодательстве и на практике относительно неплохо. Кроме того, наказания применяются государственными органами и должностными лицами, имеющими необходимую подготовку и квалификацию.

Совершенно иная картина наблюдается в земельно-процессуальном регулировании порядка разрешения споров между субъектами земельных правоотношений. Во-первых, вся организация и фактическое проведение дел по данным спорам лежит на сторонах, которые не всегда обладают необходимыми навыками в этом вопросе. Во-вторых, земельно-процессуальное регулирование споров в сфере землепользования недостаточно отработано в силу относительно недавно возникших рыночных отношений в данной сфере.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004

Еще по теме 8.3. Виды земельного процесса:

  1. 8.4. Структура земельного процесса
  2. 4.7. Виды земельных правоотношений
  3. 5.2. Виды и формы земельной собственности
  4. 15.2. Виды прав граждан на земельные участки
  5. 3.1. Понятие и виды земельных правоотношений
  6. 9.1. Понятие, содержание и виды земельных правонарушений
  7. ГЛАВА 4 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  8. 2.1. Понятие и виды источников земельного права
  9. 2.1. Понятие и виды источников земельного права
  10. 11.2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства
  11. 39. Виды эмоциональных процессов и состояний
  12. § 2. Виды представительства в арбитражном процессе
  13. 5.1. Понятие и виды представительства в арбитражном процессе
  14. § 1. Понятие и виды сроков в арбитражном процессе
  15. IV. ВИДЫ СУДЕЙСКОГО УСМОТРЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССАХ
  16. Глава 42. Административный процесс: сущность и виды
  17. 1.4. Виды производств в арбитражном процессе. Процессуальная форма
  18. Тема 7. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
  19. Понятие, виды и роль финансовых посредников в инвестиционном процессе