9.4. Способы правового обеспечения рационального использования-отдельных категорий земель
На обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного назначения «работают» и такие правила в сфере несельскохозяйственного использования земель, как охрана почвенного слоя при вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой направляется на обеспечение нужд земледелия; экономия^ёмейВ'
при размещении несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в землях для несельскохозяйственных нужд.
Анализ правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет сделать выводы о наличии следующих особенностей в правилах рационального использования земель в каждой из этих категорий.
1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирования хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выделения этих земель из сельскохозяйственного оборота. '
Эти земли состоят из угодий — участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами — фермами, дорогами и др., а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию.
Это означает следующее:предоставление таких земель производится, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра. Для строительства же промышленных предприятий и иных несельскохо-зяйственных нужд предоставляются, согласно ЗК РФ, земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке;
установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельного участка, используемого в сельскохозяйственном производстве, с изменением его целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта РФ (Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);
хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать состояние земли в результате производ-ственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодоро- и ;другйе -полезные качества;
^ запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;
^для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, предусмотренном
поскольку земля в сфере сельского хозяйства функционирует в двух качествах — как его территориальная основа и как средство производства — понятие земель сельскохозяйственного назначения в правовом отношении неоднородно. Прежде всего это земельные участки, используемые в растениеводстве (пашня, земельные участки, занятые многолетними насаждениями, сенокосы, пастбища и т.д.), которые в системе государственного учета земель определяются как сельскохозяйственные угодья.
Второй элемент в структуре земель сельскохозяйственного назначения — все иные земельные участки, закрепленные за сельскохозяйственными предприятиями. К этим землям относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми и сооружениями, необходимыми для сельскохозяйственного производства. Такое деление земель сельскохозяйственного назначения должно найти законодательное закрепление.Эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения сопряжена с повышенным воздействием на окружающую природную среду, поэтому сельскохозяйственная деятельность быть максимальной мере экологизирована. В лица, ведущие сельское хозяйство, должны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, растительности и животного мира от побочных последствий применения сель-скохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды и причиняющих вред здоровью человека (ст. 46 Закона об охране природной среды).
Степень экологизации должна возрастать при усилении воздействия аграрной деятельности на окружающую среду и быть адекватной му воздействию. В при осуществлении мелиоративных ра
бот и эксплуатации мелиоративных систем приниматься все
необходимые меры по соблюдению водного баланса (п. 1 ст. 47 указанного Закона). 2. Использование земель специального назначения (для нужд про-мышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздействием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуатацией природных процессов, что Присуще сельскохозяйственному производству. Например, в таких отраслях сельского хозяйства, как пахотное земледелие, использование земель полностью основано на эксплуатации природных процессов, поскольку земледелец осуществляет лишь посев, уход за урожаем и уборку его, весь же процесс произрастания осуществляют природные процессы земли, на которые земледелец воздействует (поливами, подкормками, борьбой с сорняками и др.).
Земли специального назначения заняты по своему целевому назначению такими объектами, которые неизбежно оказывают на окружающую среду определенный антропогенный прессинг. Полностью экологически чистого производства в природе нет и быть не может, это утопия, аналогичная утопии вечного двигателя. Поэтому обязательным правилом рационального использования земель этой категории является обеспечение размещаемых на этих землях антропогенных объектов (промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и т.п.) специальными зонами, играющими роль «буфера» между антропогенным воздействием на окружающую микросреду обитания людей и природу и необходимостью охраны природы и общества от этого воздействия.
Земельные участки, на которых устанавливаются эти зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, на них лишь вводится специальный режим использования, вытекающий из необходимости нейтрализации указанного антропогенного прессинга.
Использование земель поселений имеет свом приоритетом обеспечение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель
ется здесь, наряду с принципом экономического отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при отводе и застройке земельных участков поселений.
Использование земель природоохранного, природно-заповедного, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и разместившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использование этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т.д.
Таким образом, понятие рационального использования земель за-ключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила раци-онального использования земель имеют универсальный характер, а специфические зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли поселений и Др.).
Правовое обеспечение рационального использования земель выражается в совокупности правовых форм и методов, направленных на создание условий, делающих возможным и принудительным использование всех земельных участков рационально.
Само значение термина «рациональный» означает «разумный», т.е. совершаемый расчетливо, с учетом всех обстоятельств использования земель. Содержание же правового обеспечения рационального исполь-зования земель будет рассмотрено в следующем параграфе учебника.
Еще по теме 9.4. Способы правового обеспечения рационального использования-отдельных категорий земель:
- 9.5. Организационно-правовые формы обеспечения рационального использования земель
- Глава 9 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
- ТЕМА 10. Правовой режим отдельных категорий земель
- 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель специального назначения
- 9.1. Понятие рационального использования земель
- 9.2. Количественный критерий рационального использования земель
- 9.3. Качественный критерий рационального использования земель
- 6.4. Правовые основы планирования, использования и охраны земель
- КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ (состав земель РФ)
- ГЛАВА 22. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников
- 6.6. Правовые основы контроля в области охраны и использования земель (земельного контроля)