<<
>>

8.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовным правом

Разграничение отраслей права между собой определяется прежде всего предметом правового регулирования. Предметом земельного права являются земельные отношения.

В административном праве регламентации подвергается сама деятельность государственных органов и акцент больше делается на форму, нежели на содержание деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Административное право ограничивается лишь определением структуры этих органов и их основных функций по регулированию земельных отношений. Нормы, устанавливающие порядок формирования земельных органов, являются административно-процессуальными. Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, что нормы, в нее входящие, регулируют отношения, охватывающие организацию деятельности государства в лице соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления во всех областях общественной жизни. Поэтому нормы административного права, определяющие структуру, порядок организации указанных органов, проникают во все отрасли права. Но это отнюдь не означает, что все вопросы государственного регулирования земельных отношений подпадают под действие норм административного права. Последние устанавливают общие положения, тогда как специфика регулирования, например, земельных отношений находит свое отражение в нормах земельного права.

Особенность земельного процесса заключается в том, что в качестве критерия, определяющего его структуру, выступают функции го-сударственного регулирования земельных отношений. Административный процесс делится на виды в зависимости либо от органов, рассматривающих конкретное дело, либо от характера конкретных дел в сфере регулирования земельных отношений. Оба процесса относятся к одной области управленческой деятельности органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Каждый из них является самостоятельным видом процесса, имеющим свою специфику. Так, административный процесс можно рассматривать как деятельность по реализации материальных административно-правовых норм и установленных ими санкций. В этой связи возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности: правоприменительной и правоохранительной .

Правоохранительная деятельность представляет собой двуединый процесс. В зависимости от условий выступает та или иная сторона деятельности государственных органов по применению норм права. Отсюда следует, что правоприменительная деятельность государственных органов в зависимости от условий может осуществляться в различных процессуальных формах.

Таким образом, участниками юридического процесса как правоприменительной деятельности могут быть:

^соответствующие исполнительные органы РФ и субъекты РФ, а органы местного самоуправления; юридические лица; граждане.

Соотношение земельных и гражданских процессуальных норм. Во-первых, здесь необходимо прежде всего указать на различия в объектах материальных, а следовательно, и процессуальных. Для

См.: Алехин А.П., Козлов ЮМ. Административное право. Ч. 1. М., 1995. С. 252.

гражданско-процессуального права — это большей частью имущественные отношения, а также личные неимущественные, но связанные с имущественными отношениями.

Данные отношения облечены в товарно-денежную форму. Земля также является недвижимостью (имуществом) и участвует в гражданском обороте. Но это имущество особого рода.

Во-вторых, гражданский процесс — это средство осуществления правосудия. Он имеет место в деятельности органов суда (или арбитража) и носит правоохранительный характер.

Точками соприкосновения гражданского и земельного процесса принято считать земельные споры.

Включение земли как недвижимости в гражданский оборот влечет за собой ее участие в сделках. Земельно-правовые сделки имеют смешанный правовой режим, поскольку они одновременно регулируются нормами гражданского и земельного права. В силу этого на них распространяются общие и особенные правила сделок.

Специфика земельных споров состоит в том, что они в меньшей степени затрагивают право собственности на землю, а в большей — право пользования землей. Гражданские имущественные споры, наоборот, как правило, затрагивают право собственности.

При разрешении земельных споров судьи исходят из общих принципов осуществления правосудия, их деятельность определяется нормами гражданско-процессуального права. Но поскольку объектом спора выступает земля, поскольку этот вид спора относится к земельно-правовым отношениям, которые регулируются нормами земельного законодательства с учетом норм гражданского законодательства.

Здесь следует добавить, что поскольку земельно-процессуальные отношения являются производными от земельно-материальных, их правовая природа не меняется в зависимости от органов, в каком они разрешаются.

Однако возникло много сложных проблем и связанных с ними вопросов, в том числе по поводу разрешения земельных споров. Земля признана недвижимостью, законом разрешаются сделки с земельными участками, расширена сфера применения норм гражданского права в регулировании земельных отношений между участниками земельных отношений. В земельно-процессуальных отношениях применяются нормы ГПК РФ и АПК РФ. Применение к регулированию земельных отношений ГК РФ, ГПК РФ и АПК РФ требует основательного изучения теории гражданского процесса и концепции разграничения норм земельного и гражданского законодательства, действующих в одной и той же области регулирования земельных отношений.

Если до начала перестройки экономики превалировали административные методы разрешения земельных споров, то в настоящее время происходит существенный сдвиг в сторону более широкого использования норм гражданского, гражданско-процессуального и арбитраж- но-процессуального законодательства при разрешении этих споров. Если же для разрешения земельных споров будут созданы специаль-ные органы (земельные комиссии, земельные суды), встанет вопрос формировании особого земельно-процессуального права.

Соотношение земельных и уголовных процессуальных норм. Если обратиться к уголовному судопроизводству, то можно заметить, что здесь процесс всегда с деятельностью органов правосудия и

определяется как регламентированная законом государ

ственных органов по разрешению споров и принудительному осуществлению права.

Процессуальные нормы выступают механизмом для реализации материальных норм уголовного права.

Задачами уголовного судопроизводства является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции РФ, конституций республик в составе РФ и законодательных актов РФ. .

В этой связи земельный процесс выступает как объект для применения уголовно-процессуальных норм. Они вступают в действие тогда, когда совершаются серьезные нарушения земельного законодательства. При наличии конкретного факта преступного деяния применяются нормы уголовного права, а порядок их применения регламентируется уголовно-процессуальными нормами.

Как известно, процессуальные нормы таких развитых отраслей права, как административное, гражданское и др., могут обслуживать не только одноименные материальные отрасли, но и? 1.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004

Еще по теме 8.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовным правом:

  1. Особенности процессуального статуса эксперта в уголовном, гражданском и арбитражном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях
  2. ТЕМА 1.Понятие гражданского процессуального права.Предмет и метод гражданского процессуального права
  3. § 4. Соотношение норм налогового права и норм других отраслей права
  4. § 7. Действие норм гражданского процессуального законодательства
  5. Соотношение юридической силы норм международного и российского права
  6. Вопрос 1. Понятие гражданского процессуального права и гражданского процесса
  7. 1.6. Соотношение земельного права с другими отраслями российского права
  8. 4. Понятие административного права как отрасли права. Соотношение административного права со смежными отраслями права
  9. Вопрос 2. Источники гражданского процессуального права
  10. § 6. Источники гражданского процессуального права
  11. ТЕМА 2.Принципы гражданского процессуального права
  12. § 3. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права
  13. § 2. Отдельные принципы гражданского процессуального права
  14. 8.1. Понятие и общая характеристика земельно- процессуального права
  15. § 2. Понятие и значение гражданской процессуальной ответственности. Предпосылки и основания привлечения к гражданской процессуальной ответственности. Штрафная и компенсационная ответственность
  16. § 3. Злоупотребление субъективным гражданским правом
  17. Глава 1. Предмет, система и источники гражданского процессуального права