<<
>>

7.1. Понятие государственного управления землепользованием

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и земель всеми

субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.

Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства как суверена и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны И содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отнрщендй в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли — граждан и юридических лиц.

Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на земле субъектам зе-мельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяй-

в деятельность

сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

Существенным препятствием для государственного управления землепользованием в стране является создание,стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными анти-монопольными правовыми мероприятиями.

В частности, Законом определены всех форм собственности и всех форм хозяйство-вания; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав орга-нам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, на-рушающих свои должностные обязанности и т.п.

Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти

1

органы должны совершать .

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

Экономический метод предполагает Плйтност'ь использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

К административным методам правового управления землепользованием относятся: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

К организационно-правовым управления

ем следует относить: обеспечение безопасного использования земли;

рациональную организацию государственного земельного кадастра, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение органами своих функций являются:

четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федеральной службы земельного кадастра России, а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);

недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы.

Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок ИХ осуществления по отдельности.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004

Еще по теме 7.1. Понятие государственного управления землепользованием:

  1. 7.3. Правовые функции государственного управления землепользованием
  2. 7.2. Органы, осуществляющие государственное управление землепользованием
  3. ГЛАВА 7 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
  4. 1. Понятие организации государственного управления
  5. 1. Понятие и классификация методов государственного управления
  6. 1. Понятие и классификация форм государственного управления
  7. 1. Понятие законности в государственном управлении и способы ее обеспечения
  8. 2. Понятие и классификация актов государственного управления
  9. 2. Понятие и виды убеждения в государственном управлении
  10. 1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения
  11. 1. Понятие государственной безопасности и организационно-правовая система управления ею
  12. § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
  13. § 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
  14. Управление государственной собственностью как фактор роста эффективности инвестиций в государственном секторе экономики
  15. § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
  16. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  17. Формы землепользования