<<
>>

5.6. Основания и правовые последствия прекращения вещных прав на землю

В соответствии с действующим земельным законодательством земельный участок может быть изъят для государственных и муниципальных нужд, а также ввиду ненадлежащего использования.

Для государственных и муниципальных нужд земельный участок может быть изъят у собственника путем выкупа его Российской Федерацией, субъектом или муниципальным образованием по решению, принятому органом исполнительной власти.

Собственник должен быть уведомлен об изъятии за год, а также о дате регистрации. Выкуп части участка допускается только с согласия собственника. Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. В выкупную цену включаются:

^ рыночная стоимость участка и находящегося на нем недвижимого имущества;

убытки, причиненные собственнику, включая упущенную выгоду и убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами.

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если соглашение не достигнуто, то государственный орган, принявший решение об изъятии, предъявляет иск о выкупе участка в суд (не позднее двух лет с момента уведомления об изъятии). Собственник подлежащего изъятию участка владеет, пользуется и распоряжается участком до достижения соглашения о выкупе участка (до принятия решения судом).

Право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды и другие права на земельные участки прекращаются по основаниям, предусмотренным договором, из которого они возникли, в порядке, установленном ЗК РФ.

Договор о предоставлении (продаже) органами исподците^^рй Власти или органами местного самоуправления земельного учалка гражданину иди юридическому лицу может быть расторгнут цо циативе любой из сторон, требованиям органов прокуратуры, спе.циздь но уполномоченных органов государственной власти по контррдо, за использование и охраной, земель в случае нарушения условий и последствиями, предусмотренными договором, ЗК РФ и граждански^!, законодательством.

Расторжение договоров, их изменение производятся по соглашению сторон, а при недостижении соглашения — в судебном порядке. .

В случае заявления в письменной форме собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка об отказе от своих, прав на него этот земельный участок поступает в состав государственных или муниципальных земель по принадлежности.

В случае совершения собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка действий, явно свидетельствующих о его отказе от прав на земельный участок (отъезда, н^исп^лцзрвания земельного участка и др.), этот земельный участок по заявле^ищ органов местдого, самоуправления, соответствующего земельного,комитета принимается на учет как бесхозяйное имущество и регистрируется в Поземельной книге.

По истечении года со дня государственной регистрации го участка такой участок по требованию уполномоченных органов на суда включается в состав или

муниципальных земель по принадлежности.

Отказ от прав на земельный участок не влечет за собой прекращения обязанностей собственника, владельца, пользователя, арендатора этого земельного участка до его приобретения другим лицом, но не более года с момента отказа или со дня государственной регистрации как бесхозяйного имущества.

.На время постановки ,на учет земельного участка как бесхозяйного имущества такой земельный уча- может передан в срочное пользование другому

В отличие от добровольного отказа (ст. 53 ЗК РФ), принудительное прекращение (ст. 54) прав на земельный участок независимо от условий и исполь-

зова ним земельного участка не по целевому, назначению или не по разрешенному предусмотренных ЗК Рф, в сроки, установленное предписанием;.специально

й

зованием и охраной земель; 3) неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйственного назначения или его части, представленных сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, садоводческим, животноводческим, дачным кооперативам И их членам, дачным подсобным хозяйствам в течение года, а собственником земельного участка — в течение трех лет, за вычетом времени на освоение земельного участка, мелиоративное строительство, восстановление после стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284, 285 ГК РФ); 4) неиспользовании всего или части предоставленного для застройки земельного участка в течение двух лет, если сроки начала и окончания строительства не установлены договором; 5) реквизиции земельного участка; 6) конфискации земельного участка; 7) изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. ГК РФ); 8) отчуждении земель

ного участка, который не может принадлежать данному лицу в соответствии с ЗК РФ; 9) обращении взыскания на земельный участок по обязательствам собственника и арендатора этого участка; 10) неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолженности по уплате земельного налога в течение последующего года.

Прекращение прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и их аренды по указанным выше основаниям производится в следу- порядке:

при выявлении указанных нарушений на виновных граждан или юридических лиц специально уполномоченными органами государственной власти по контролю за использованием и охраной земель налагается штраф;

^ одновременно с наложением штрафа специально уполномоченные органы выносят предупреждение об устранении в срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесении платежей за землю органы государственной налоговой службы выносят предупреждение и сообщают соответствующим земельным комитетам о принятых мерах. В случае неустранения указанных выше нарушений специально уполномоченные органы государственной власти по контролю за использованием и охраной земель, выявившие нарушения, вносят в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предоставившие земельный участок, представления о прекращении прав на этот земельный участок. Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от возмещения Причиненного ущерба.

Поэтому прекращение прав на земельные участки в указанных выше случаях производится на основании постановлений органов исполнительной власти или решений органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Собственнику, владельцу, пользователю, арендатору земельного участка копия постановления или решения вручается в семидневный срок с момента их принятия и в этот же срок направляется в орган государственной регистрации прав на земельный участок.

При несогласии собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка с постановлением или решением о прекращении прав на земельный участок они вправе заявить об этом в орган, принявший постановление или решение, в 15-дневный срок с момента получения копии постановления или решения, а требование о принудительном прекращении прав на земельный участок предъявляется в суд. Государственная регистрация прекращения прав на земельный участок не производится до решения суда.

При выявлении нарушений на землях, арендуемых у граждан и юридических лиц, штраф налагается на арендатора и ему выносится предупреждение с одновременным уведомлением арендодателя о допущенных нарушениях и необходимости принятия мер по их Устранению или расторжению договора аренды.

Прекращение права собственности на земельный участок происходит в порядке выкупа, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Выплата выкупных цен может производиться в рассрочку. Сведения о выкупных ценах подлежат опубликованию.

Порядок изъятия участка у собственника (или прекращения прав на участок иных лиц) определяется земельным законодательством. При письменном согласии собственника участок продается с публичных торгов. При несогласии собственника с решением об изъятии орган, принявший решение об изъятии, может предъявить трёбование о продаже участка через суд.

Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

Иначе может быть обращено взыскание на долю в общем имуществе. В данном случае кредитор участника долевой или совместной собственности вправе при недостаточности у собственника другого имущества потребовать выдела его доли. Если выделение невозможно, кредитор вправе потребовать продажи должником своей доли остальным участникам по цене, соразмерной рыночной стоимости, или в случае их отказа — продажи этой доли с публичных торгов (ст. 255

ГК РФ).

Защита права собственности и других вещных прав осуществляется в рамках гражданско-правовой защиты. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).

В зависимости от вида посягательства на права собственника можно выделить следующие способы защиты: вещно-правовые, обязательственно-правовые и иные.

Основным из них является вещно-правовой способ, который реализуется путем предъявления виндикационного иска, негаторного иска, а также (в том числе с предъявлением иска) возмещением ущерба, включая упущенную выгоду.

Виндикационнышск (ст. 301 ГК РФ) — иск собственника к незаконно владеющему собственнику об изъятии, имущества в натуре. Объектом иска является определенное спорное имущество, сохранившееся в натуре. Истцом выступает собственник или титульный владелец, утративший владение. Ответчиком является владелец имущества, незаконность владения которого предстоит доказывать.

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) — иск об устранении препятствий в осуществлении прав собственности, не связанных с лишением владения, т.е. иск о прекращении таких нарушений, которые хотя и не соединены с лишением собственника владения имуществом, однако мешают ему в реализации других правомочий собственника. Объектом иска является устранение длящегося правонарушения. Истцом будет являться собственник, а также титульный владелец (ст. 305 ГК РФ). Ответчиком станет лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие осуществлению прав собственности.

Основаниями для принятия решения об изъятии земельных участков у граждан и юридических лиц для государственных и муниципальных нужд являются генеральные планы поселений, планы зонирования земель и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация (ст. 49—52 ЗК РФ).

Изъятием земельных участков с находящейся на них недвижимостью или без нее для государственных и муниципальных нужд считается изъятие земельных участков в государственную или муниципальную собственность по решению федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе изымать земельные участки в принудительном порядке в целях передачи другим лицам. • Изъятие земельных участков или их частей для государствейййх или муниципальных нужд у собственников этих участков осуществляется в порядке выкупа. При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выжупа, в том числе с возможностью предоставления взамен другого земельного участка, соответствующий орган, принявший решение об изъятии и о выжупе земельного участка, вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии и выжупе.

В случае изъятия части земельного участка, если собственник земельного участка не сможет использовать оставшуюся часть по прежнему назначению или она менее минимальной нормы, выку- весь земельный участок. Плата (выкупная цена) за земельный участок, для государственных и муниципальных сроки и условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка, а в случае его несогласия — в судебном порядке (ст. 279—281 ГК РФ),

В соответствии с Положением «О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.1993 г. МЬ 77 ( в ред. от устанавливается порядок всем землеполь

зователям убытков (включая упущенную выподу), причиняемых изъ-ятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства. Возмещению подлежат:

жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или расходы по переносу их на новое место;

^ стоимость плодово-ягодных, защитных и иных выращенных хозяйством многолетних насаждений;

^ стоимость незавершенного производства (вспашки, внесения удобрений, посева и других

САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4808; 1996. № 28. ".'•ШІ: Ст. 2625; 2003.0Ш9.! Ст. 18431 «.ч

, стоимость урожая сельскохозяйственных культур, а также другие землепользователей, связанные с изъятием земельных участков или временным занятием их. , ...

В соответствии с ЗК РФ убытки, причиненные изъятием (выкупом) иди временным занятием земельных участков для государственных, муниципальных и

пользователей (кроме случаев установления и

округов санитарной охраны земель, указанных в ЗК РФ) или ухудшением качества земель в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду) в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства пользователями земли, понесшими эти убытки.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, и которым отведены

участки, а также предприятиями, учреждениями, организа-циями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества (ст. 57).

Потери сельскохозяйственного производства, изъятием

сельскохозяйственных для использования не свя

занных с ведением сельского хозяйства, подлежат возмещению в трех-месячный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка либо изменения его целевого назначения (ст. 58).

Потери сельскохозяйственного производства

которым из

государственных или муниципальных земель для целей, связанных с ведением сельского и лесного

лицам, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные, защитные зоны, за исключением случаев, предусмотренных

ЗК РФ.

Потери сельскохозяйственного производства слу

чаях, когда земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в собственность бесплатна. В случаях продажи или сдачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти потери включаются в стоимость земельного участка.

При расчете потерь используются нормативы стоимости освоения новых земель и улучшения существующих угодий с целью производства сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции в объеке, не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Порядок и размеры возмещения потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются Правительством РФ.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, а также полученные от продажи или сдачи в аренду государственных, муниципальных земельных участкбв и земель запаса, зачисляются в бюджет субъекта РФ или местного самоуправления по принадлежности.

Законодательством определено, что предоставление сельскохозяй-ственных угодий для строительства и других несельскохозяйственных целей может иметь место только в исключительных случаях и условии, что в районе размещения строительных и других объектов нет земель запаса или несельскохозяйственных земель, которые могут быть использованы для указанных целей.

Организации, предприятия и учреждения, получившие во временное пользование земли сельскохозяйственного назначения для строительства, разработки полезных ископаемых и т.п., в случае если на-добность в этих землях отпадет или по окончании срока использования, обязаны своими силами и за свой счет привести их в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, и возвратить их по решению соответствующей администрации прежним пользователям.

Новые пользователи, которым предоставляются земельные участки, возмещают собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам расходы по освоению новых земель взамен сельскохозяйственных

Убытки граждан, связанные с изъятием или временным занятием земельных участков, предоставленных им в пользование в сельских поселениях, возмещаются в порядке, установленном земельным зако-нодательством (ст. 57, 62 ЗК РФ).

При изъятии или временном занятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд возмещаются:

^ стоимость неиспользованных затрат (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ), определяемая по расценкам на ана-логичные работы, действующим на государственных сельскохозяйственных предприятиях, расположенных в данной по розничным ценам на семена, минеральные удобрения и другие материалы;

. ^стоимость принадлежащих гражданам на праве частной собственности земельных участков, строений и устройств (домов, сараев, погребов» колодцев и пр.) и подлежащих сносу в связи с отводом в поселениях земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Основой определения цены конкретных земельных участков и строений служат рыночные цены.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 27.01,1984 «О возмещении гражданам стоимости принадлежащих им жилых домов, строений и устройств, подлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных надоб-ностей и утверждения нормативов для определения плодово- ягодных насаждений и посевов», а также ст. 280 ГК РФ указанным лицам либо выплачиваются причитающиеся суммы городской, районной администрацией или предприятиями, организациями и учреждениями, которым отведен земельный участок, либо по желанию граждан и членов их семей им предоставляются квартиры по существующим нормам.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 62 ЗК РФ).

Собственнику земельного участка должна быть возмещена ная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок (ст. 63 ЗК РФ).

Некоторые вопросы возмещения убытков регламентируются в Жилищном кодексе РСФСР, который быш принят 24 июня 1983 г. (в ред. от 28.03.1998).

Возможность переноса домов и строений с учетом их технического состояния определяется в каждом отдельном случае городской, районной администрацией с учетом заинтересованных

Снос жилых домов, принадлежащих гражданам на праве собственности, в связи с отводом земельных участков для государственных и муниципальный нужд допускается в каждом отдельном случае лишь с разрешения соответствующей краевой, областной администрации, администрации Москвы, Санкт-Петербурга и других городов.

Граждане и их семьи, выразившие желание получить квартиры взамен домов, Принадлежащих им на праве собственности и сносимы&в связи с отводов земельных участков для государственных и муниЦй пильных нужд, получают квартиры только в благоустроенных домах,

При этом жилая площадь предоставляемых квартир не должна быть меньше установленных норм жилой площади в расчете на одного че-

Неза:Вйсимо от возмещения стоимости сносимых строений или предоставлений квартир, указанным гражданам выплачивается стоимость плодово-ягодных насаждений и посевов.

В целях сохранения сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения необходимого уровня сельскохозяйственного производства и в соответствии с ЗК РФ установлено, что предприятия, организации, учреждения, отводятся для строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков у местной администрации, в ведении которой находятся эти земли.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяй-ственного производства, зачисляются в бюджет сельской, поселковой, районной и городской администрации в соответствии с их компетенцией и используются для освоения новых земель, улучшения сельскохозяйственных угодий, повышения плодородия почв, продуктивности земель, проведения работ по улучшению и восстановлению угодий, подверженных видам деградации и консервации, а также

для проведения проектно-изыскательских работ, связанных с осуществлением этих мероприятий.

Для определения размеров убытков и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков или временным занятием их, администрация образует

оценочные комиссии в составе члена районной (городской) администрации, городского (районного) инспектора по использованию и охране земель, представителей финансового и коммунального отделов рай-онной (городской), сельской, поселковой администрации, соответствующего субъекта права, из земель которого производится изъятие или участка, представителя организации,

учреждения; в отводе земельного участка, а

представителя организаций по усмотрению районной (город

ской)

г^ЛЕ» результате работы комиссии составляется акт с указанием размера убытков, подлежащих возмещению собственникам, земледельцам, землепользователям и арендаторам, и потерь сельскохозяйственного производства. Акт рассматривается и утверждается районной (городской) администрацией.

Фактическая передача изымаемого земельного участка и строений, сооружений, насаждений, находящихся на этом участке, новому србс^твеннику, землевладельцу, землепользователю и арендатору (т.е. учреждению, предприятию или организации, в пользу которого изъята земля) происходит, как правило, сразу же после утверждения акта описи и оценки изымаемого изъятие земли свя

зано с переносом каких-либо строений, сооружений или насаждений в другое место, земельный участок передается после завершения работ по этому переносу. Если объектом изъятия является не весь земельный участок, закрепленный за прежним пользователем, а только часть его, изымаемая земля ограничивается в порядке землеустройства, фактическая передача изымаемой земли и находящегося на ней имущества производится после завершения землеустроительных действий.

Возбуждение спора об оценке какой-либо части изымаемого имущества не может служить основанием для приостановления фактической передачи этого имущества.

Право пользования землей у нового субъекта возникает после офор-мления и выдачи ему государственного акта (договора) на соответствующее право.

Кроме изъятия земель для государственных и муниципальных нужд действующее законодательство допускает изъятие у пользователей землей излишков земельных участков, превышающих установленные размеры пользования в несколько раз, особенно после перехода к рыночным земельным отношениям.

Изъятие излишков возможно только в порядке перепланировки застроенных кварталов индивидуальной

проекту планировки и застройки города (поселка).

В случае принудительного изъятия излишков зе

мельных участков землепользователи получают возмещение убытков в таком же порядке, как и при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд. Если на изымаемой части участка находятся какие-либо строения и насаждения, принадлежащие указанным субъектам, они имеют право по своему выбору либо их на остав-шуюся часть земельного участка, либо взыскать их стоимость, с НОВОго пользователя, к которому перейдет земля. 12. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных об-стоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок или его часть по решению органов государственной власти могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд у собственника земельного участка в порядке, установленном законом, с возмещением убытков (реквизиция).

Лицо, у которого реквизированы земельный участок или его часть, вправе при прекращении действий обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему этого земельного участка.

В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка собственнику возмещается стоимость этого земельного участка.

В случаях, предусмотренных законом, земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника, владельца, пользователя, арендатора по решению суда в виде санкции за совершенные преступления или иные правонарушения (конфискация). Конфискация может быть произведена в административном порядке в случаях, предусмотренных ЗК РФ за следующие умышленные или систематические нарушения земельного законодательства:

загрязнение земель радиоактивными и химическими веществами, производственными отходами, сточными водами, заражение бактериаль-но-паразитическими и карантинными вредными организмами, засорение сорными растениями;

невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, а также использование земель способами, к порче и уничтожению плодородного слоя почвы, природных ресурсов, археологических объектов и объектов историко-культурного наследия;

использование земель способами, приводящими к уничтожению или систематическому повреждению иных природных ресурсов;

нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;

использование земель способами, приводящими к причинению вреда здоровью людей или созданию реальной угрозы причинения такого вреда;

• неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех лет подряд и др.

В соответствии с ЗК РФ ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в случаях возникновения государственных или муниципальных нужд устанавливается в соответствии с принятыми решениями о территориальном планировании использования земель, о зонировании земель, об установлении публичных сервитутов и в иных случаях, установленных законом (ст.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004

Еще по теме 5.6. Основания и правовые последствия прекращения вещных прав на землю:

  1. 10.6. Основания прекращения вещных прав на земельный участок
  2. § 1. Общая характеристика оснований возникновения, ограничения и прекращения вещных прав на земельные участки
  3. 5.3. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю
  4. 11.1. Особенности правового режима жилья как объекта вещных прав
  5. 15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки
  6. § 1. Общие положения об основаниях возникновения, изменения и прекращения гражданских прав
  7. § 4. Основания прекращения прав на земельные участки
  8. § 3. Правовые последствия изменения и прекращения договора
  9. 6. Правовые последствия прекращения брака
  10. § 1. Понятие иных вещных прав
  11. Основания приобретения права частной собственности на землю
  12. 9.8. Защита права собственности и иных вещных прав
  13. Тема 26. Защита права собственности и иных вещных прав
  14. § 1. Основания приобретения права собственности на землю
  15. 10.4. Возникновение прав на землю
  16. 8.3. Способы защиты прав на землю