<<
>>

18.7. Правовая охрана водных объектов

Охрана водных объектов является последней составляющей правового режима земель водного фонда. состоит из нескольких элементов.

Существует правовой механизм, обеспечивающий предотвращение нарушений земельного режима.

Он выражается в требованиях законодательства к охране водных объектов. Так, при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных

Правовая охрана водных объектов может выступать в двух формах: запрещение совершения определенных действий и ограничение таковых. ВК РФ запрещает: сброс в водные объекты и захоронение в них про-изводственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно способами, которые оказали бы вредное воздействие'на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы; эксплуатацию судов без устройств по сбору сточных вод, отходов и от-бросов, образующихся на этих судах; засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников; захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ; производить забор воды из водных объектов, суще-ственно влияющих на их состояние, и др.

К ограничениям совершения определенных действий относятся установление специальных зон и полос. Условия и порядок их установления определены ст. 111 ВК РФ и принятым во исполнение ее Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 14041. В соответствии с данными нормативными актами водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Минимальная ширина водоохранных зон для рек устанавливается в зависимости от длины реки от истока и от среднемноголетнего уреза воды в летний период. Также ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается: для водохранилищ— от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей — от максимального уровня прилива; для болот — от их границы. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны склонов прилегающих территорий.

В пределах водоохранных зон запрещаются: проведение авиационно- химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; складирование навоза и мусора;

размещение стоянок транспортных средств; проведение рубок главного пользования и другие, установленные законодательством действия.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к приведенному выше перечню ограничений запрещается: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота; установка палаточных городков; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Ограничения и запреты могут вводиться также в специальных округах и зонах санитарной охраны.

Существует правовой механизм, обеспечивающий восстановление нарушенного правового режима земель. Например, сделки, совершенные с нарушением водного законодательства РФ, являются недействительными с момента их совершения (ст. 132 ВК РФ).

В целях охраны правового режима существуют меры юридической ответственности за его нарушение.

В соответствии со ст. 130, 131 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную и материальную ответственность. В тех случаях, когда нарушение водного законодательства является одновременно и нарушением должностных обязанностей, может применяться и

Перечень правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, установлен ст. 8.13—8.14 КоАП РФ. Среди них: самовольный захват водных объектов; самовольное пользование водными объектами; загрязнение и засорение водных объектов и ряд других. Совершение данных правонарушений влечет наложение штрафа.

Уголовную ответственность за экологические правонарушения УК РФ предусматривает в ст. 246—262. Среди них: ст. 250 — загрязнение вод, ст. 252 — загрязнение морской среды.

Материальная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный водным объектам ущерб регулируется ст. 111 ВК РФ, в соответствии с которой правонарушители возмещают его добровольно либо по решению суда (арбитражного суда) в полном объеме, включая упущенную выгоду.

К дисциплинарной ответственности должностные лица привлекаются, когда правонарушения являются следствием неправомерных действий этих лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Отношения по дисциплинарной ответственности — трудовые, поэтому

на работников могут быть наложены взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с занимаемой должности,

Подводя итог, следует сказать, что правовой режим земель водного фонда имеет особый объект управления — водный объект, в состав которого входят земли водного фонда. Отношения по поводу водных объектов регулируются водным законодательством. В последнее время проведена большая законотворческая работа, в 1995 г. принят ВК РФ, во исполнение его норм принят массив нормативных актов Правительства РФ. Однако чтобы быть регулятором общественных отношений, данные нормы должны исполняться. Недаром пословица гласит: «Применение есть жизнь нормы». Но В настоящее время не все положения законодательства четко выполняются. Это проявляется, к примеру, в том, что зачастую не проводится четкий государственный мониторинг водных объектов, не в достаточной мере осуществляется государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, право пользования водным объектом зачастую приводит к злоупотреблениям, а номинальное целевое использование водного объекта оказывается противоположным в реальности.

Также ограниченно применяются нормы законодательства об охране водных объектов. Так, нарушители водного законодательства часто отделываются штрафом, который для них практически ничего не значит, хотя следовало бы применить более серьезные меры уголов- характера.

Таким образом, хотелось бы отметить, что необходимо: усилить деятельность по реализации законодательных норм; продолжить разработку новых нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу деятельности.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004

Еще по теме 18.7. Правовая охрана водных объектов:

  1. § 2. Основные виды использования водных объектов Целевое использование и способы охраны водных объектов
  2. § 1. Правовой режим различных видов водных объектов
  3. 5. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕТРАДИЦИОННЫХ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
  4. 19.4. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов
  5. 12.7. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
  6. § 7. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
  7. § 7. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
  8. § 8. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
  9. 3.7. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
  10. 15.2. Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов
  11. 18.5. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
  12. 18.3. Планирование использования и охраны водных объектов