<<
>>

16.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст.
94 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки: природно-заповедного фонда; природоохранного назначения; оздоровительного назначения; рекреационного назначения; историко- культурного назначения.

Порядок отнесения использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ на основании федеральных законов.

Особо охраняемые природные территории федерального значения (к ним относятся территории всех государственных природных заповедников и национальных парков, территории некоторых государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов) являются федеральной собственностью.

Особо охраняемые природные территории регионального значения (к ним относятся территории некоторых государственных заказников памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов) являются собственностью субъектов РФ.

Для всех видов этих земель характерен особый режим. Если на этих территориях часть земель до их создания принадлежала иным собственникам, эти земли могут быть изъяты для государственных (или муниципальных) нужд на условиях предварительного и равноценного возмещения. Если же реквизиция не производится, то эти собственники не могут осуществлять деятельность, которая противоречит целям и задачам особо охраняемых территорий.

Порядок отнесения использования и охраны земель особо охраня- емыгх территорий регионального и местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании федеральные законов, законов субъектов РФ и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Субъекты РФ и муниципальныге образования могут устанавливать иные категории особо охраняемых территорий (парки, зеленые зоны, природные ландшафты, заповедники и др.).

К землям природно-заповедного фонда относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков, ботанических садов.

В состав земель природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. На указанных выше землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законами РФ и субъектов РФ. На других землях природно-заповедного фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них режимом.

Изъятие земель природно-заповед- ного фонда для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. 11. В местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей в случаях, предусмот-ренных законами РФ и субъектов РФ, на землях природно-заповедно- го фонда допускается традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных Комплексов.

Для обеспечения режима функционирования объектов природно- заповедного фонда могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных терри-торий.

Земельные участки в пределах охраняемых зон у землепользователей не изымаются и используются ими с соблюдением установленных для этих участков ограничений.

Для оценки состояния природно-заповеденого фонда ведется государственный кадастр этих территорий. Особо охраняемые природные территории — это участки земли водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Правовой режим этих земель определяется Федеральным законом от 1Й01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 30.12.2001) и Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ЗК РФ.

Этим землям присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотъем-лемой частью природы, находящейся в сфере эколого-правового регу-лирования; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустроительных действий на местности. Специфические признаки присущи определенным категориям и видам земель, а также земельным угодьям, что обусловливает их дифференцированный правовой режим. Так, курорты обладают природными лечебными ресурсами и климатом, используемыми для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха, что требует соответствующего правового регулирования использования и охраны их земель.

Несмотря на специфику каждой из разновидностей названных земель, они объединены в одном разделе ЗК РФ ввиду определенной общности их правового режима.

Эта общность выражается в особой правовой охране данных земель и находящихся на них природных объектов (разд. 9 «Организация охраны особо охраняемых природных территорий», ст. 33—35 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ) и в особом правовом режиме использования. Общность правового режима данных земель порождена типичными для них причинами:

отнесением к объектам общенационального достояния в силу особой ценности для государства и для общества;

необходимостью исключения из активной хозяйственной деятельности в силу особой ценности природно-исторических объектов. Например, деятельность предприятий, осуществляющих разработку полезных ископаемых, несовместима с сохранением уникального природного ландшафта. Устранение данного экономико-экологического противоречия, когда экономические интересы предпринимателей осуществляются в ущерб экологическим интересам общества, возможно только путем прекращения деятельности горнодобывающего предприятия;

^ наличием перспективной цели — исключения земель из активной хозяйственной деятельности в интересах не только настоящего, но и будущих поколений (ст. 58—62 Закона об охране окружающей среды). Изменение окружающей среды под воздействием человеческой деятельности неизбежно, но необходимо сохранить для потомков нетронутыми отдельные уголки природы;

^ необходимостью правового управления исключения данных земель из активной хозяйственной деятельности. Так, заповедники, в том числе биосферные (федерального значения), национальные парки (фе-дерального значения); природные парки (субъектов РФ); природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); па-мятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ); дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения) образуются Пра-вительством РФ, регионального значения — по постановлению испол-нительных органов субъектов РФ, местного значения — по решению органов местного самоуправления, по представлению специально упол-номоченных на то органов;

^ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные формы особо охраняемых природных территорий (в том числе зеленые зоны, городские леса, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных Процессов в биосфере и контроля за изменениями ее состояния, экологического воспитания населения.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004 {original}

Еще по теме 16.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов:

  1. 10.4. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
  2. 16.2. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
  3. ГЛАВА 16 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
  4. 13.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель поселений
  5. 14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения
  6. 12.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
  7. 17.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
  8. 18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда
  9. 13.12. Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами и землями военных объектов и режимных зон
  10. 10.1. Общая характеристика и особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
  11. 10.2. Общая характеристика и особенности правового режима земель поселений
  12. Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
  13. 10.3. Общая характеристика и особенности правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения
  14. 9.6. Понятие и общая характеристика охраны земель
  15. Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
  16. Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко- культурного назначения