<<
>>

13.7. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

В условиях перехода к рыночным отношениям на предприятиях разных форм собственности значительно увеличилось число нарушений трудовых прав граждан. Как отмечается в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы, утвержденных Указом Президента Украины от 18 октября 1997 года № 1166/97, участились случаи незаконного увольнения с работы работников, имеет место несвоевременная выплата заработной платы и предоставление работникам неоплачиваемых отпусков.(Г.И.
Чанышева, Н.Б. Болотина Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Главная государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины провела в течение 1997-1998 г.г. 26 619 проверок, в ходе которых было выявлено 49,6 тыс. нарушений трудового законодательства, в том числе свыше 17 тыс. нарушений законодательства об оплате труда (Чи порушуютъ на місцях трудове законодавство //Праця i зарплата.— 1998.— № 17). Главными причинами массовых нарушений законодательства Украины об оплате труда признано отсутствие эффективных экономических, административных и уголовно-правовых механизмов, которые бы принуждали работодателей к безусловному их исполнению; недобросовестный ведомственный и региональный контроль за соблюдением законодательства о труде и оплате труда отраслевых министерств, ведомств, органов местной исполнительной власти; отсутствие эффективных юридических и организационных процедур обеспечения реального и соответствующего представительства интересов государства в акционерных обществах, где имеется часть государственной собственности; недееспособность ныне такого правового института, как комиссия по трудовым спорам; низкий уровень правовых знаний и безответственность руководителей организаций, должностных лиц и персонала за соблюдением трудового законодательства.

В этой связи возрастает значение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направленную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений этого законодательства. Надзор и контроль — это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных или общественных органов (см. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. — М„ 1982. — С. 11). Надзор за соблюдением трудового законодательства означает проверку законности решения собственника или уполномоченного им органа, а контроль — проверку этого решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности и эффективности.

В действующих нормативно-правовых актах термины «надзор» и «контроль» употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается общность целей и задач, стоящих перед соответствующими органами. Различия между органами надзора и контроля проявляются в основном в компетенции, функциях, осуществляемых ими, в методах выявления нарушений и способах реагирования на них. Нормы о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде содержатся в главе XVIII КЗоТ Украины, а также в специальных нормативно-правовых актах.

Анализ законодательства и практики его применения позволяет выявить следующие виды надзора и контроля: государственный (включая прокурорский, судебный) и общественный.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляются в двух сферах регулирования общественно-трудовых отношений: сфере установления условий труда и сфере применения установленных условий труда. Повышение в настоящее время роли коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений усиливает значение надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде при установлении условий труда.

Согласно ст. 9 КЗоТ Украины условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными. Вместе с тем согласно ст. 9-1 предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.

Другой сферой надзорно-контрольной деятельности является применение установленных условий труда. Речь идет о соответствии правоприменительных документов (приказов о приеме, переводе, увольнении работника и т.д.) законодательству и локальным нормативно-правовым актам.

При осуществлении надзорных и контрольных функций за соблюдением трудового законодательства соответствующими органами используются различные его виды: предупредительный, предварительный, текущий и последующий.

Предупредительный надзор и контроль осуществляются при установлении локальных условий труда для того, чтобы локальные нормы не противоречили законодательству о труде. Такой надзор и контроль также осуществляются для предупреждения нарушений правил охраны труда при строительстве, эксплуатации производственных сооружений, вводе в эксплуатацию новых объектов.

Предварительный надзор и контроль способствуют предотвращению нарушений законодательства о труде, имеют место преимущественно при применении условий труда, осуществляемых собственником совместно, по согласованию или с учетов мнения профсоюзных органов или иных уполномоченных на представительство трудовыми коллективами органов.

Текущий надзор и контроль направлены на предотвращение нарушений законодательства о труде, выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер.

Последующий надзор и контроль осуществляются при разрешении трудовых споров и выявлении уже допущенных нарушений с целью восстановления нарушенных прав работников. Последующий надзор и контроль осуществляют органы прокуратуры, суд.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.И. Чанышевой, Н.Б. Болотиной. ТРУДОВОЕ ПРАВО УКРАИНЫ (Курс лекций). 2013 {original}

Еще по теме 13.7. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ:

  1. 13.8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА
  2. Лекция 13 Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда
  3. 13.9. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА
  4. § 4.8. Правоотношение по надзору и контролю за охраной труда и соблюдению трудового законодательства
  5. § 23.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства как способ защиты трудовых прав
  6. 8.5. Прокурорский надзор за соблюдением налогового законодательства
  7. Контроль за соблюдением трудового законодательства
  8. 4.2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ (ФОРМ) НАЛОГОВОГО ПРАВА. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ (ИНКОРПОРАЦИЯ, КОНСОЛИДАЦИЯ, КОДИФИКАЦИЯ)
  9. Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
  10. 11.1. Понятие и виды производств по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах
  11. § 1. Контроль в налоговой сфере: понятие и виды
  12. § 2. Основные понятия валютного законодательства
  13. ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ, ЗАКОНОВ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  14. 1.4. Основные понятия законодательства о защите прав потребителей
  15. 9.1. Понятие и виды нарушений законодательства о налогах и сборах
  16. § 1. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах
  17. 3.3. Аудиторская проверка соблюдения трудового законодательства и расчетов по оплате труда
  18. 10.1. Понятие и виды ответственности за нарушения законодательства о налогах
  19. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ
  20. 8.1. Понятие налогового контроля, его формы, методы и виды