<<
>>

§ 5. Верховный суд республики, краевой (областной) суд и равные им по компетенции суды 1.

Единое (общее) наименование второго звена федеральных су­дов общей юрисдикции отсутствует. Федеральный конституцион­ный закон “О судебной системе Российской Федерации” (ст. 20) вос­принял подход к наименованию этих судов, установленный еще За­коном РСФСР от 8 июля 1981 г.
“О судоустройстве РСФСР”, - суды этого звена называются в соответствии с наименованием субъекта РФ, в территориальных границах которого осуществляется дея­тельность соответствующих судов. Поэтому весьма громоздкое на­именование этого звена судебной системы предопределено сложно­стью государственной структуры Российской Федерации (наличием многих видов субъектов Федерации).

Следует признать, что наименование этих судов не соответствует современным правовым реалиям. Указанные суды - федеральные, а не суды указанного в названии субъекта Федерации. И если логика Закона о судоустройстве была вполне объяснима - ранее эти суды избирались “соответствующим Советом народных депутатов”, то сейчас, когда судьи этих судов назначаются Президентом РФ асами суды финансируются из федерального бюджета, прежнее на­именование выглядит архаично.

В принципе, в названии федеральных судов этого звена должен быть указан определенный федеральным конституционным зако­ном судебный округ, на который распространяется юрисдикция данного суда. Вместе с тем, поскольку положения Концепции судеб­ной реформы о несовпадении судебных округов с административ­но-территориальным и национально-государственным делением Российской Федерации, видимо, не будут реализованы в ближай­шем будущем1, название второго звена федеральных судов общей юрисдикции останется неизменным.

2. Областные и приравненные к ним суды имеют достаточно сложную структуру, включающую президиум суда, судебную колле­гию по гражданским делам, судебную коллегию по уголовным де­лам. „

Президиум суда - коллективный орган, как выполняющий орга­низационные (руководящие) функции, так и непосредственно осу­ществляющий функцию правосудия - рассмотрение гражданских и уголовных дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоя­тельствам.

Количество членов президиума суда определяется Пре­зидентом РФ. Персональный состав президиума утверждается Пре­зидентом РФ по представлению председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения соответствующей ква­лификационной коллегии (ст. 32 Закона РСФСР “О судоустройстве РСФСР”). Следует отметить, что хотя непосредственно в тексте ст. 32 не определен порядок утверждения президиумов верховных судов республик, они образуются в том же порядке .

Срок, на который формируется президиум суда (назначаются члены президиума суда), законодательством не установлен. По­скольку полномочия судьи не ограничены определенным сроком (ст. 11 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации"), судья является членом президиума до прекращения своих полномочий су­дьи. Представляется, что такое положение является следствием пробелов в правовом регулировании и требует изменения. Учиты­вая роль президиума в организации работы суда и особенно в фор­мировании судебной практики, целесообразно установить срок, на который утверждается президиум соответствующего суда, по ис­течении которого должен быть назначен новый президиум. Предла­гаемый порядок обеспечит необходимую ротацию судейских кадров с учетом результатов проделанной работы и возможности профес­сионального роста молодых судей. Председатель или заместитель председателя суда, срок полномочий которых истек, должны в лю­бом случае оставаться в составе президиума, членами которого они являлись по должности.

Судьи областных и приравненных к ним судов осуществляют свои полномочия в составе соответствующих коллегий. Персональ­ный состав коллегии утверждается президиумом соответствующего суда. По распоряжению председателя суда судьи одной коллегии мо­гут быть привлечены для рассмотрения дел в составе другой колле­гии. Помимо осуществления правосудия соответственно по граж­данским и уголовным делам коллегии анализируют судебную стати­стику и обобщают судебную практику.

Судебные коллегии рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции, в качестве суда кассационной инстан­ции рассматривают дела по жалобам и протестам на решения, по­становления и определения районных судов, вынесенные как при рассмотрении дела районным судом по первой инстанции, так и в качестве суда апелляционной инстанции (только по уголовным делам, поскольку постановление и определение суда апелляцион­ной инстанции по гражданским делам кассационному обжалова­нию не подлежат).

Кроме того, судебные коллегии рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Как было указано выше, пересмотр гражданских и уголовных дел в порядке надзора осуществляется президиумом суда.

Таким образом, областные и приравненные к ним суды осущест­вляют полномочия трех инстанций - первой, кассационной а также надзорной. В литературе неоднократно отмечалось, что соединение в суде одного звена полномочий всех инстанций не является пра­вильным, поскольку подобная практика негативно сказывается на независимости судей, на их незаинтересованности в исходе дела, что позволяет усомниться в объективности такого суда.

3. Круг дел, рассматриваемых областными и приравненными к ним судами по первой инстанции, претерпел в последнее время определенные изменения. В меньшей степени это касается полно­мочий судов по уголовным делам - к подсудности судов этого зве­на традиционно относились дела о тяжких и особо тяжких пре­ступлениях, исчерпывающий перечень которых устанавливается процессуальным законодательством (ст. 31 УПК РФ). Новый УПК РФ не предусматривает произвольного изменения подсудности, что, безусловно, в полной мере соответствует положениям ч. 1 ст. 47 Конституции РФ (право на “своего судью”).

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил обязанность судов сред­него звена непосредственно на основании ст. 23 и 25 Конституции РФ принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждаю­щие необходимость ограничения права гражданина на тайну пе­реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд. В со­ответствии с новым УПК такие правомочия принадлежат районно­му суду.

Подсудность областным и приравненным к ним судам граждан­ских дел длительное время не была четко определена законом. В ка­честве общего правила в ст. 114, 115 ГПК РСФСР устанавливалось право такого суда изъять любое гражданское дело и принять его к своему производству.

В соответствии со ст. 26 УПК РФ к подсудности верховных судов республик, областных, краевых и приравненных к ним судов отне­сены дела: 1) связанные с государственной тайной: 2) об оспарива­нии нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций: 3) о приостановлении деятельно­сти или ликвидации регионального отделения либо иного структур­ного подразделения политической партии, межрегиональных и ре­гиональных общественных объединений; 4) о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных орга­низаций, состоящих из местных религиозных организаций, нахо­дящихся в пределах одного субъекта Федерации; 5) о запрете дея­тельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединении местных обществен­ных организаций и местных религиозных организаций, централи­зованных религиозных организаций, состоящих из местных рели­гиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Фе­дерации; 6) о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущест­венно на территории одного субъекта Федерации; 7) об оспарива­нии решений (уклонения от принятия решений) избирательных ко­миссий субъектов Федерации, окружных избирательных комис­сий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соот­ветствующих комиссий референдума.

В настоящее время Верховным Судом РФ в Государственную Думу внесен проект федерального конституционного закона “О фе­деральных административных судах в Российской Федерации”. В случае его принятия судебная система России претерпит значи­тельные изменения, которые затронут в том числе и компетенцию областных и приравненных к ним федеральных судов общей юрис­дикции. Проектом предусматривается образование четырех звень­ев административных судов: межрайонный суд, коллегия по адми­нистративным делам суда областного звена, окружные суды, чья юрисдикция распространяется на несколько субъектов Федерации, и Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ. При этом судебная коллегия по административным делам в об­ластных и приравненных к ним судах будет рассматривать в каче­стве суда второй инстанции дела по жалобам на решения межрай­онных судов, а также в качестве суда первой инстанции - админист­ративные дела, связанные с государственной тайной, споры, в кото­рых участвуют должностные лица и организации областного уров­ня, кроме дел, отнесенных к компетенции окружных судов. Решения межрайонных административных судов, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в порядке надзора президиумом об­ластного суда.

<< | >>
Источник: Под ред. И.Л. Петрухина. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. 2003

Еще по теме § 5. Верховный суд республики, краевой (областной) суд и равные им по компетенции суды 1.:

  1. 3.1.3. Верховный Суд РФ
  2. 4.2. Арбитражный суд
  3. Статья 258. Арбитражный суд апелляционной инстанции
  4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН
  5. § 6. Районный суд 1.
  6. 4.1. Арбитражный суд
  7. § 2. Суд в исполнительном производстве
  8. 11.2. В какой суд?
  9. § 2. Международный Суд ООН
  10. § 5. Суд Европейских сообществ