<<
>>

2.1.1. Образование и образовательные учреждения

Какое образование предоставляется бесплатно и в каких случаях гражданин должен платить за свое обучение?

В Российской Федерации гражданам гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Во всех остальных случаях граждане обязаны самостоятельно оплачивать свое образование.

Определением "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Машенцева А.В. как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона от 22 мая 1996 г. N 70-О "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд РФ установил, что гражданин А.В. Машенцев неоднократно обращался в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой проверить конституционность пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании" в первоначальной редакции, а также в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", поскольку, по его мнению, гарантированность бесплатного получения только первого образования, установленная данной нормой, противоречит статьям 2, 7 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 32 (часть 4), 43 (часть 3) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что приказом проректора юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета от 9 марта 1994 г. N 447/3 А.В. Машенцев был отчислен из числа студентов заочного отделения как имеющий высшее образование и не переоформивший перевод на платную форму обучения.

Обоснованность отчисления была подтверждена решением Василеостровского районного народного суда и Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию.

Пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в редакции от 10 июля 1992 года, и в редакции от 13 января 1996 года устанавливает, что государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременное участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования. В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного высшего образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности. Жалоба А.В. Машенцева не отвечает критериям допустимости по смыслу статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", так как, по существу, оспариваемая в ней норма говорит не о конституционном праве на получение высшего образования, а регулирует только вопросы оплаты второго и последующего высшего образования.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Машенцева Алексея Валентиновича как не являющейся допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Какие образовательные программы устанавливает законодательство?

В Российской Федерации существует два вида образовательных программ - общеобразовательные и профессиональные. В зависимости от вида различаются структура и содержание образовательной программы, требования к организации учебного процесса, типы учреждений, которые реализуют образовательную программу того или иного уровня, государственные и локальные органы, ответственные за реализацию образовательной программы, и многое другое.

Общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается государственным образовательным стандартом.

Содержание образовательной программы того или иного уровня зависит не только от адресата данной программы (возраста обучающегося, его психического развития, состояния здоровья), но и от государственной образовательной политики, которая во многом отражает уровень социально- экономического развития общества и государства. Содержание профессиональных программ в большей степени, чем общеобразовательных, зависит от такого фактора, как спрос на рынке труда на специалистов определенного профиля.

Указанное различие определяется разницей в предназначении общеобразовательных и профессиональных программ.

Признается ли семейное образование в Российской Федерации? Какие формы этого образования признаются?

С учетом индивидуальных потребностей и возможностей личности образовательные программы могут осваиваться в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной, а также в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Семейное образование представляет собой организацию образования в семье силами родителей, родственников, приглашенных педагогов, с помощью образовательного учреждения. В форме семейного образования могут осваиваться общеобразовательные программы.

Вне образовательного учреждения образование может быть также получено в форме самообразования или экстерната.

Самообразование предусматривает самостоятельное освоение обучающимся образовательной программы.

Самообразование влечет за собой юридически значимые последствия только в сочетании с экстернатом.

Экстернат представляет собой аттестацию лиц, осваивающих образовательную программу самостоятельно.

Следует отметить, что экстернат возможен как в системе общего, так и в системе профессионального образования.

Какое учреждение признается образовательным?

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта РФ), муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций или объединений).

Федеральным государственным образовательным признается образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (например, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи).

Тип "дошкольное образовательное учреждение" подразделяется на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.

Тип "общеобразовательное учреждение" подразделяется на виды: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя (полная) общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов; лицей; гимназия; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная школа; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно- трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях; кадетская школа.

Тип "общеобразовательная школа-интернат" подразделяется на виды: общеобразовательная школа-интернат начального общего образования; общеобразовательная школа-интернат основного общего образования; общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа- интернат.

Тип "общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подразделяется на виды: школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детский дом; детский дом-школа; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с

отклонениями в развитии.

Тип "специальное учебно-воспитательное учреждение открытого и закрытого типа (для детей и подростков с девиантным поведением)" подразделяется на виды: специальная общеобразовательная школа открытого типа; специальное профессиональное училище открытого типа; специальная общеобразовательная школа закрытого типа; специальное профессиональное училище закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа открытого типа.

Тип "образовательное учреждение начального профессионального образования" подразделяется на профессиональное училище и профессиональный лицей.

Тип "образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста" подразделяется на виды: начальная школа - детский сад; начальная школа - детский сад компенсирующего вида; прогимназия.

Тип "специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии" подразделяется на виды: специальный (коррекционный) детский сад; специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат; специальное (коррекционное) профессиональное училище.

Тип "оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении" подразделяется на виды: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа; санаторный детский дом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Тип "образовательное учреждение среднего профессионального образования" подразделяется на техникум (училище) и колледж.

"Другие образовательные учреждения для детей" - межшкольный учебный комбинат.

Тип "образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" подразделяется на виды: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

Тип "учреждение дополнительного образования детей" подразделяется на виды: центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детские студии по различным видам искусств; детские парки; школы по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музеи детского творчества; детские оздоровительно-образовательные лагеря.

Тип "образовательное учреждение высшего профессионального образования" подразделяется на институт, академию, университет.

Тип "образовательное учреждение дополнительного профессионального образования" подразделяется на виды:

академия; институт повышения квалификации (институт усовершенствования) - отраслевой, межотраслевой, региональный; курсы (школы, центры) повышения квалификации; учебные центры службы занятости.

Какими нормативными документами регулируется деятельность образовательных учреждений?

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями (выполняющими функции примерных) об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Например, Типовыми положениями, утвержденными постановлениями Правительства РФ от:

19 марта 2001 года N 196, регулируется деятельность общеобразовательного учреждения;

5 апреля 2001 года N 264 - деятельность образовательного учреждения высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) России;

3 марта 2001 года N 160 - деятельность образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения);

18 июня 1999 г. N 650 - деятельность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования;

5 сентября 1998 г. N 1046 - деятельность общеобразовательной школы-интерната с первоначальной летной подготовкой;

26 июня 1995 г. N 612 - деятельность общеобразовательной школы-интерната;

3 ноября 1994 г. N 1237 - деятельность вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения;

7 марта 1995 г. N 233 - деятельность образовательного учреждения дополнительного образования детей;

1 июля 1995 г. N 676 - деятельность образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

31 июля 1998 г. N 867 - деятельность образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

19 сентября 1997 г. N 1204 - деятельность образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

1 июля 1995 г. N 677 - деятельность дошкольного образовательного учреждения.

Кто может организовать образовательное учреждение?

Учредителем образовательного учреждения могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Учредителями государственных образовательных учреждений могут быть исключительно органы государственной власти.

Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.

Федеральные государственные образовательные учреждения создаются Правительством России в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений". Решения о создании федеральных государственных образовательных учреждений принимаются Правительством РФ.

Государственные образовательные государственной власти этого субъекта.

Муниципальные образовательные самоуправления.

Лишь Правительство Российской Федерации может выступить в качестве учредителя образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы. Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов РФ.

Негосударственные образовательные учреждения создаются гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, российскими и иностранными юридическими лицами, за исключением иностранных общественных и религиозных объединений, которые не могут выступать в качестве учредителей российских образовательных учреждений (организаций).

Какие документы подтверждают окончание того или иного учебного заведения?

Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании и (или) квалификации. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью образовательного учреждения.

Документом государственного образца об основном общем образовании является аттестат об основном общем образовании. Данный документ выдается выпускникам девятого класса общеобразовательных учреждений, имеющих свидетельство о государственной аккредитации и успешно прошедших государственную итоговую аттестацию.

Аттестат о среднем (полном) общем образовании является документом государственного образца о получении среднего (полного) общего образования. Он выдается выпускникам 9-11 классов общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшего государственную (итоговую) аттестацию.

учреждения субъекта РФ создаются органами учреждения учреждаются органами местного

В аттестат об основном общем образовании выставляются итоговые оценки по предметам, которые изучались выпускником в классах второй ступени общего образования, а в аттестат о среднем (полном) общем образовании - итоговые оценки по предметам, которые изучались выпускником в классах третьей ступени общего образования, а также оценка по русскому языку. Оценки по предметам в данных аттестатах проставляются цифрами и в скобках словами: 5 (отлично), 4 (хорошо), 3

(удовлетворительно).

Выпускники, получившие образование в общеобразовательных учреждениях, не имеющих свидетельства о государственной аккредитации, в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в общеобразовательных учреждениях, имеющих свидетельство о государственной аккредитации. Иностранные граждане, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях в соответствии с договорами, а также лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, обучавшиеся в аккредитованном общеобразовательном учреждении и прошедшие в нем государственную (итоговую) аттестацию, получают аттестат об уровне общего образования.

Бланки аттестатов об основном общем и среднем (полном) общем образовании печатаются только по заказу Федерального агентства по образованию, имеют единую порядковую нумерацию и являются документами строгой отчетности.

Дипломы, свидетельства и их дубликаты выдаются под расписку лично владельцу по предъявлении паспорта или другому лицу по доверенности, оформленной в установленном порядке.

Дипломы о среднем профессиональном образовании государственного образца и приложения к ним выдаются выпускникам средних специальных учебных заведений или иных образовательных учреждений среднего профессионального образования, прошедшим в установленном порядке итоговую государственную аттестацию в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию по соответствующим специальностям. Дипломы с отличием выдаются выпускникам образовательных учреждений среднего профессионального образования в порядке, установленном Положением об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденным постановлением Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 10.

Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании.

Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца об образовании с официальной символикой Российской Федерации.

Государственный документ о высшем профессиональном образовании - это документ государственного образца, выдаваемый высшим учебным заведением в подтверждение того, что его обладатель успешно завершил основную профессиональную образовательную программу и имеет право продолжить образование на следующем уровне или осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с полученной квалификацией по направлению (специальности) обучения.

Существуют следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней:

диплом бакалавра;

диплом специалиста с высшим профессиональным образованием;

диплом магистра;

диплом о неполном высшем профессиональном образовании;

справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.

Диплом государственного образца о неполном высшем профессиональном образовании выдается лицам, прервавшим обучение после 22 июля 1996 г. и успешно освоившим часть основной профессиональной образовательной программы в объеме не менее первых двух лет в соответствии с учебным планом вуза по очной форме обучения.

Академическая справка государственного образца выдается лицам, отчисленным с первого или второго курса, в обязательном порядке и по их письменному заявлению.

Документы о высшем профессиональном образовании выдаются лично владельцу или другому лицу по доверенности. Копии этих документов в одном экземпляре постоянно хранятся в архиве вуза в личном деле выпускника.

Дипломы о высшем образовании, выданные до 22 июля 1996 г., не подлежат обмену на дипломы нового образца, а документы об образовании установленного вузом образца не подлежат обмену на документы об образовании государственного образца.

<< | >>
Источник: А.Г. Кучерена. ВАШИ ПРАВА. СТУДЕНТЫ, АБИТУРИЕНТЫ, УЧАЩИЕСЯ.. 2008

Еще по теме 2.1.1. Образование и образовательные учреждения:

  1. СБОР НА НУЖДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ВЗИМАЕМЫЙ С ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
  2. 2.2.1. Лицензирование образовательной деятельности
  3. Специализированные учреждения при ООН. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
  4. 5.1.1. Образовательные задачи высшего военно-учебного заведения
  5. § 3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
  6. Глава 4. ДЕЛА О ВРЕМЕННОМ РАЗМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
  7. Глава 4. ДЕЛА О ВРЕМЕННОМ РАЗМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
  8. Управление муниципальными учреждениями
  9. ЭКСПЕРТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
  10. 4. Консульские учреждения
  11. § 5. Специализированные учреждения ООН
  12. § 6. Специализированные учреждения ООН
  13. Территориальные учреждения ЦБ
  14. ГЛАВА КОНСУЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
  15. ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТЙЧЕСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ