<<
>>

ТЕМА 13.Особое производство

Цель данной темы - усвоение круга дел данной категории и изучение порядка их разбирательства в суде.

Изучив тему 13, студент должен знать:

категории дел особого производства;

особенность данных дел;

круг лиц, участвующих в деле;

приобрести навыки:

разграничения искового производства и особого.

Необходимо акцентировать внимание на то, что:

перечень дел об установлении юридических фактов не является исчерпывающим;

вопросы о признании умершим, безвестно отсутствующим тесно связаны с гражданским правом.

Краткое содержание:

Понятие и сущность особого производства. Отличие особого производства от искового и от производства по делам, возникающим из публичных отношений. Порядок рассмотрения дел особого про-изводства.

Подведомственность суду дел об установлении юридических фактов. Подсудность этих дел. Содержание заявления. Лица, участвующие в этих делах. Условия установления юридических фактов. Решение суда.

Усыновление (удочерение).

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим. Подсудность дела. Содержание заявления. Действия судьи после принятия заявления. Лица, участвующие в деле. Решение суда. Последствия явки или обнаружения места пре-бывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим.

Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Подсудность. Содержание заявления. Лица, участвующие в деле. Особенность доказывания. Рассмотрение дела. Решение суда.

Признание гражданина дееспособным.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

Признание имущества бесхозяйным. Подсудность. Содержание заявления. Лица, участвующие в деле. Подготовка дела. Решение суда.

Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельст-вование.

Установление неправильностей записей актов гражданского состояния. Содержание заявления. Подсудность. Решение суда.

Заявления на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Порядок подачи заявления. Порядок рассмотрения дела. Решение суда.

Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство). Порядок подачи заявления. Содержание заявления. Подготовка дела. Действия суда после поступления заявления от держателя документа. Рассмотрение дела. Решение суда.

План (вопросы) семинара:

Понятие особого производства. Что такое интерес? Заявители и заинтересованные лица.

Виды дел особого производства.

Особенности рассмотрения:

дела об установлении юридических фактов;

признание гражданина безвестно отсутствующим;

объявление гражданина умершим;

признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным;

принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар;

дела об эмансипации;

установление усыновления (удочерения);

признание имущества бесхозяйным;

заявления о совершенных нотариальных действиях либо об отказе в совершении нотариальных действий;

установление неправильностей записи актов гражданского состояния;

вызванное производство;

восстановление утраченного судебного производства.

Необходимая литература:

ГПК - ст. 262-319.

Учебник (стр. 442-479).

Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 17.03.81 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия и отказ в их совершении»; №4 от 4 мая 1990 г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами»; №12 от 21.12.93 г.

«О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий»; № 9 от 04.07.97 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении».

Постановление Пленума ВС СССР №8 от 25.06.76 г. «О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записи актов гражданского состояния»; №9 от 21.06.85 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

Семейный кодекс РФ.

Закон об актах гражданского состояния 1996 г. Основы о нотариате 1993 г.

Почему эти дела «особые», чем они отличаются от других? Кодекс лишь называет категории дел, которые к таким относятся (ст. 262 ГПК). Перечень дел исчерпывающий.

Наука и законодательство говорят о трех основных видах судопроизводства: исковое производство, производство по делам, возникающим из публичных отношений, и особое производство. Деление гражданского судопроизводства на виды обусловлено материально-правовой природой дел и вытекающими из этого процессуальными особенностями их рассмотрения.

Особое производство отличается тем, что в нем отсутствует спор о праве вообще.

Предметом судебной защиты выступает охраняемый законом интерес, а не субъективное право, входящее в содержание какого-либо материально-правового отношения.

В делах особого производства устанавливаются фактические обстоятельства правового характера (юридически значимые обстоятельства).

В таких делах нет спора, но есть интерес, который имеется у заявителя, например, ограничить дееспособность сына, чтобы лишить его возможности неразумно тратить зарплату; установить факт родства, чтобы получить долю в наследстве. Нет отношений истец - ответчик, а есть заявитель - заинтересованные лица, при этом круг заявителей и лиц зависит от категории дела.

При рассмотрении дел действуют общие правила, но не действуют такие, которые связаны с исковым характером отношений. Так, нельзя частично удовлетворить заявление (если речь об одном требовании - установление одного юридического факта), нельзя заключить мировое соглашение, предъявить встречный иск.

Суд рассматривает по таким делам один вопрос, жизненно важный для заявителя и заинтересованных лиц. Защита интереса необходима не ради самого законного интереса, а для защиты прав в будущем. К примеру, если отсутствует супруг, то можно подать заявление о признании его безвестно отсутствующим и потом разрешить вопрос о расторжении брака в органах ЗАГС.

Но при рассмотрении таких дел может возникнуть спор о праве, тогда суд оставляет заявление, поданное в рамках особого производства, без рассмотрения (ст. 263 ГПК) и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе в обычном порядке подать иск в суд.

Итак, особое производство - это урегулированный Гра-жданско-процессуальным кодексом порядок рассмотрения дел, в которых отсутствует спор о праве.

Черты особого производства:

Категории дел исчерпывающим образом определяются законом.

Предметом судебной защиты является охраняемый законом интерес.

Спора о праве нет.

Круг заявителей определен законом, а круг заинтересованных лиц зависит от обстоятельств дела и определяется заявителем и судом в зависимости от дела и закона.

В порядке особого производства заявитель обращается в суд для создания возможности защиты своих прав и в связи с неопределенностью своего правого статуса.

Поэтому при обращении в суд должно быть указано, для какой цели подается заявление.

Лицами, участвующими в делах особого производства, являются:

заявители и заинтересованные лица;

прокурор (в таких делах, как объявление умершим, безвестно отсутствующим, об усыновлении (удочерении), ограничении дееспособности, признании недееспособным и дееспособным, эмансипации), т.к. затрагивают права граждан, которые подлежат государственной защите.

По всем делам особого производства после поступления заявления судья производит следующие действия:

проверяет соответствие заявления форме (ст. 131 и 132, ст. 267, 270, 271, 277, 282, 295, 302, 308, 314, 315 ГПК РФ);

привлекает к участию в деле заинтересованных лиц;

оценивает, какие доказательства представлены, если есть необходимость, суд истребует их по своей инициативе;

проверяет, оплачена ли госпошлина, которая составляет 100 рублей и для граждан, и для организаций (прокурор госпошлину не платит).

Также закон предусматривает освобождение от уплаты госпошлины в зависимости от категории дела (усыновление).

Общее правило заключается в том, что заявление подается по месту жительства заявителя. Исключениями являются следующие дела:

о владении строением (правило исключительной подсудности) - по месту нахождения строения;

связанные с оспариванием нотариальных действий - по месту нахождения нотариуса.

Заявление подается в районный суд. Срок рассмотрения дел составляет обычно два месяца.

Только по восстановлению прав по утраченным документам существует особый срок рассмотрения - три месяца со дня публикации сообщения в прессе (ст. 296 ГПК).

Само судебное заседание проходит в обычном порядке. Также могут быть ходатайства, участие адвоката, свидетели, возможно отложение дела, приостановление, оставление без рассмотрения, прекращение, а иногда необходимо проведение экспертизы (ст. 283 ГПК).

Суд выносит решение в совещательной комнате. Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором. Вступившее в законную силу решение обязательно. Решение может быть отменено, как любое другое.

А вот в таких категориях дел, как признание недееспособным, объявление безвестно отсутствующим или умершим, возможна отмена решения самим судом. Но данный процесс нельзя путать с отменой решений по вновь открывшимся обстоятельствам и отменой решения в порядке кассационного и надзорного производства.

Налицо изъятие из принципа неизменности судебного решения (однако, есть точка зрения, по которой это лишь отдельное основание об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам).

Любое решение, подлежащее пересмотру, при его вынесении считается истинным, соответствующим фактам реальной действительности.

Когда же суд выносит решение по ст. 276 ГПК и признает гражданина безвестно отсутствующим, объявляет умершим, то исходит из того, что лицо может объявиться. То есть имеется презумпция жизни. Однако такие решения необходимы для установления определенности, ведь сколько можно быть в браке с отсутствующим лицом?

Признание граждан безвестно отсутствующими или объявление их умершими (ст. 276-280 ГПК) - это не что иное, как установление определенных обстоятельств, юридических фактов, позволяющих сделать вывод о том, что местонахождение гражданина неизвестно, или о том, что безвестно отсутствующий умер. Не может быть и речи о судебной ошибке, так как на момент вынесения решения лицо отсутствует, что доказывается заявителем при рассмотрении дела. Суд при явке лица пересматривает ранее вынесенное им решение и постановляет новое, которое отменяет прежнее. Здесь нет новых обстоятельств, просто те, которые были установлены судом ранее, изменились уже после решения суда. Решение в момент его вынесения было верным и законным, а вот спустя время обстоятельства стали другими, но главная задача данных дел - установление обстоятельств.

Следует не путать дела об объявлении умершим (ст. 276 ГПК) и дела об установлении факта смерти (ст. 264 п. 8 ГПК). В первом случае смерть предполагается, а во втором она факт осуществившийся, но не имеющий документального подтверждения.

По данному вопросу надо знать положения статей 42-46, а также ст. 29 и 30 ГК РФ (это наглядный пример того, как материальное право связано с процессуальным).

Юридические факты (ст. 264-268 ГПК) - один из видов оснований правоотношений. Делятся они на простые - одно обстоятельство (присвоение звания) и сложные - назначение пенсии (требуются стаж работы и возраст).

Суд в порядке особого производства устанавливает именно те факты, которые имеют юридическое значение, т.е. влекут юридически значимые последствия и лишь те, которые иным путем установить нельзя, а также те, которые не устанавливаются другими компетентными органами.

Так, нельзя в судебном порядке устанавливать трудовой стаж, вопросы трудоспособности, инвалидности, прохождения службы в вооруженных силах, нахождение на фронте, в партизанском отряде, возраст, время окончания учебы.

Но при этом суды рассматривают заявления об установлении факта принадлежности документов по данным вопросам. Не рассматривают заявления о принадлежности партийных, военных билетов, паспорта, документов ЗАГСа.

Задачей суда при рассмотрении дел данной категории является установление наличия или отсутствия фактов, о которых просит заявитель. То есть своим решением суд придает письменную форму факту, который в дальнейшем будет иметь правовое значение для лица, в отношении которого факт установлен.

Перечень юридических фактов изложен в ст. 264 ГПК, но он не исчерпывающий. Так, в связи с действием закона «О реабилитации жертв политических репрессий» возникла такая категория дел, как установление факта применения репрессии, конфискации имущества, признание лица, к которому была применена репрессия.

Главное, чтобы факт порождал возникновение (например, право на льготу), изменение (семейное положение - фактический брак до 1944 г.) либо прекращение правоотношения. Одна гражданка просила установить, что другая гражданка является ее дочерью, для того чтобы подарить ей машину. Но такой факт не имеет значения, так как дарение возможно любому лицу. Однако по законам о налогах это имеет значение, следовательно, уже после дарения такой вопрос можно ставить в судебном порядке.

Иногда заявители просят установить факты, когда имеется спор о праве. В таких случаях необходимо ставить именно вопрос о праве, хотя он неразрывно связан с фактами (право на площадь родственника).

Родственные отношения доказываются, как правило, актами записи гражданского состояния и лишь при их отсутствии и невозможности восстановления (чаще причины этого: оккупация, пожар, отсутствие архива) возможно их установление через суд. Если же имеется актовая запись, но она не верна, (есть ошибка в написании имени, даты и т.п.), то ста-вится вопрос не о родственных отношениях, а об исправлении актовой записи.

Для установления факта нахождения лица на иждивении имеет значение его размер, т.к. помощь должна быть существенной и постоянной на протяжении минимум года, именно тогда это влечет право (к примеру, на наследство). Дела об установлении факта принятия наследства не следует путать с исковыми делами о продлении срока принятия наследства (когда лицо не вступало в наследство и просит продлить срок), а при установлении факта лицо пользуется наследственным имуществом, но документально не оформило своих прав, хотя может это сделать и уже владеет наследством.

Фабула дела и доказательства, круг лиц, заинтересованных в деле зависят от категории юридического факта, который просит установить заявитель. Так, в 1988 году было издано распоряжение о постановке на учет по улучшению жилищных условий лиц, проживающих в Москве более 40 лет и живущих в коммунальных квартирах. В суд стали поступать заявления об установлении таких фактов. Казалось бы, это не судебный спор, но ведь не все домовые книги сохранились, люди меняли фамилии и т.п. Правовые последствия установления такого факта имеются - наличие права на постановку на очередь. В качестве доказательств могут быть представлены документы о рождении, учебе, работе, свидетелях, соседях, справки из медучреждений. Заинтересованным лицом может быть жилищный отдел, так как у него интерес в том, чтобы не было злоупотреблений со стороны граждан на получение жилья.

Организации с такими заявлениями об установлении юридических фактов в суды общей юрисдикции обращаются крайне редко.

В защиту граждан может обратиться с подобным заявлением соответствующая организация и прокурор. К примеру, прокурор может подать заявление о нахождении ребенка на иждивении умершего.

Суд может при недоказанности отказать в удовлетворении заявления об установлении юридического факта.

При рассмотрении дел об установлении неправильности актов гражданского состояния следует иметь в виду, что актовая запись уже была осуществлена.

Акты гражданского состояния - это рождение, смерть, вступление в брак, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, изменение фамилии, имени, отчества. Они подлежат государственной регистрации, имеют для людей важнейшее значение по своему содержанию и юридическим последствиям, все они связаны с личной жизнью человека (ст. 47 части 1 ГК РФ и ст. 3, 69 Закона «Об актах гражданского состояния» от 22.10.97 г.).

Главное, что в решениях суда по данной категории дел обязательно должны содержаться все данные, которые указываются в актовых записях и свидетельствах, так, например, в решении о внесении изменения в а/з рождении указываются Ф.И.О., год, место рождения, национальность, адреса.

Нотариат является системой органов, призванных обеспечивать защиту прав и свобод и законных интересов граж-дан, юридических лиц, государства путем совершения нота-риальных действий. Нотариальные действия совершаются путем закрепления, удостоверения бесспорных фактов для придания им юридической силы. Нотариат оказывает гражданам юридическую помощь и предупреждает нарушение закона. Так, нотариус не может (при его добросовестности) удостоверить незаконный акт. Некоторые должностные лица выполняют функции нотариата: главные врачи, начальники экспедиций, сотрудники исполнительных органов, - т.е. где нет нотариуса.

Данные действия обжалуются и рассматриваются судом по нормам (ст. 310-312 ГПК).

В законе указано, что обжаловать нотариальное действие могут заинтересованные лица - это те лица, в отношении которых нотариальное действие совершено или которым отказано в их совершении.

Дела об усыновлении (ст. 269-275 ГПК) и 124-144 СК РФ)

Особенность подсудности заключается в том, что заявление подается по месту нахождения ребенка. При этом если лица-усыновители - иностранные граждане, лица без гражданства, российские граждане, постоянно проживающие за пределами страны, то они подают заявление в суд второй инстанции, цель такой подсудности - строгий контроль.

Обязательный круг лиц, участвующих в деле, - это сами усыновители, орган опеки и попечительства, прокурор. Кроме того, возможно участие самого ребенка с десятилетнего возраста, и оно обязательно, если он не знает, что усыновители не его родители.

Перечень необходимых документов по делу определен законом (ст. 271 ГПК).

Дела об объявлении несовершеннолетнего граждани-на полностью дееспособным, эмансипация (ст. 287-289 ГПК).

Полная дееспособность гражданина наступает с 18 лет, а для лиц, вступивших брак до совершеннолетия, - с момента вступления в брак. Согласно ст. 27 части 1. ГК РФ, гражданин может быть объявлен полностью дееспособным в бесспорном порядке органом опеки при споре (при несогласии родителей, попечителей) судом. Такое объявление дееспособности назы-вается эмансипацией. Условия эмансипации - возраст от 16 лет, трудовая деятельность как по трудовому, так и по гражданскому контракту, предпринимательство. Заявитель - гражданин с 16 до 18 лет, заинтересованные лица - родители, опекуны, усыновители. Обязательно участвуют орган опеки и прокурор. Заявление подается в суд по месту жительства зая-вителя.

<< | >>
Источник: О.Н. Диордиева. Гражданское процессуальное право(Учебно-методический комплекс. 2008

Еще по теме ТЕМА 13.Особое производство:

  1. Часть 3. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  2. Часть 3. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  3. Глава 14 Особое производство в арбитражном процессе
  4. Глава 16. Особое производство
  5. Тема 5. Теория общественного производства
  6. Тема 16. Упрощенное производство
  7. Тема 8. Производство и издержки. Прибыль.
  8. Тема 2. Производство: ресурсы, факторы, результаты.
  9. ТЕМА 15.Апелляционное производство
  10. Тема 17. Производство в порядке надзора
  11. Тема 22. Апелляционное производство
  12. Тема 23. Производство в кассационной инстанции
  13. Тема 15. Производство в суде апелляционной инстанции
  14. Тема 13. Рынки факторов производства. Рынок труда.