<<
>>

ТЕМА 12.Производство по делам, возникающим из публичных отношений

Цель данной темы - изучение гражданского судопроизводства, возникающего из административно-правовых отношений.

Изучив тему 12, студент должен знать:

о тенденции сближения ;

что в судебном порядке могут быть оспорены / обжалованы любые действия должностных лиц и организаций, дей-ствующих и от имени государства;

уметь:

различать виды административного судопроизводства;

отличать данную категорию дел от искового судопроиз-водства;

приобрести навыки:

составления заявлений.

Краткое содержание:

Конституционное право на обжалование в суд действий (бездействия) и решений органов государственной власти, государственных служашцх, должностных лиц.

Понятие и сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Средства возбуждения процесса.

Значение судебной охраны политических прав граждан. Производство по жалобам на неправильности в списках избирателей. Порядок подачи в суд жалоб на неправильности в списках избирателей. Лица, участвующие в этих делах. Их права и обязанности.

Процессуальные особенности разбирательства и разрешения дел по заявлениям на неправильности в списках избирателей.

Судебные обжалования нормативных и ненормативных актов.

Тенденции правового регулирования данного вида судопроизводства.

План (вопросы) семинара:

Судебная защита - конституционное право гражданина.

Особенности рассмотрения дел данной категории. Порядок и сроки подачи заявления, порядок судебного разбирательства, стороны, участники процесса, процесс доказывания, подсудность.

Дела о защите избирательских прав.

Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или частично.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Тенденции развития данного вида судопроизводства. Административная юрисдикция.

Необходимая литература:

ГПК (ст. 245-261).

Учебник (стр. 420-441).

Постановление Пленума ВС РФ №2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ».

Конституционное право на обжалование в суде решений и действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц воплощается в данном виде судопроизводства.

В зависимости от того, какое право было нарушено, различают разные категории дел, которые относятся к публичным (ст. 245 ГПК). Порядок рассмотрения таких дел аналогичен общему порядку искового судопроизводства.

Особенности касаются территориальной (ст. 247 и ч. 1 ст. 254), родовой (ч. 2 ст. 251, ч. 3 ст. 254, ст. 261 ГПК) подсудности.

Само название публичных правоотношений носит условный характер, так как включает в себя отношения, возникающие из административных, конституционных, налоговых и иных правоотношений. Единого мнения по этому вопросу нет.

Критерием публичности должен быть вид рассматри-ваемого вопроса и его правовые последствия.

Так, в институте регистрации граждан (Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ») регистрация сама по себе прав не порождает. Гражданин публично заявляет месте жительства. Таким образом, спор о праве на регистрацию носит публичный характер. А вот постановка на учет на улучшение жилищных условий порождает конкретные права и обязанности органа власти и гражданина. Поэтому спор о постановке на учет - это уже спор искового характера, и он должен рассматриваться в исковом порядке.

Всегда при рассмотрении дел в порядке публичного производства участвует орган управления, законодательный орган или должностное лицо, а заявление подается гражданином или организацией, так как последние считают, что их конституционные или иные права нарушены.

Срок рассмотрения дел сокращенный: 10 дней даются на дела об оспаривании действий, через 3 дня или немедленно оспаривают дела, связанные с выборами (ст.

257, ч. 1 ст. 260 ГПК).

Существует определенная особенность в доказывании: заявитель должен доказывать, что его право нарушено правовой нормой либо действием лица, чьи действия он обжалует, а лицо, чьи действия обжалуются, обязан доказать законность своего действия, принятого решения (ст. 249 ГПК).

Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе.

Суд может признать обязательной явку в суд лица, чьи действия обжалуются, и вправе наложить штраф до 10 МРОТ за непредоставление доказательств по делу на данное лицо, даже если оно является стороной по делу.

Выше обсуждалась тенденция сближения данного вида судопроизводства с исковым. (см. тему 1).

Особенности терминологии:

Лицо, которое подает заявление, именуется «заявитель».

Лицо, чьи действия обжалуются, либо орган, чье действие обжалуется, так и именуются. Иногда их называют заинтересованными лицами, но заинтересованные лица могут быть в публичном производстве сами по себе, то есть не являться теми лицами, чьи действия оспариваются, но быть заинтересованными в исходе дела, так как решение спора их затрагивает. Так, например, оспаривание отказа в регистрации по месту жи-тельства касается и интересов лиц, проживающих в квартире.

Процессуальное положение заявителя и лиц, чьи действия обжалуются, аналогичны положению истца и ответчика.

Госпошлина при подаче заявления - 100 рублей МРОТ - для граждан и организаций.

Особенности рассмотрения дела данной категории:

подсудность (можно подать заявление по месту жительства заявителя);

решением суд либо признает заявление необоснованным (то есть отказывает в требовании), либо удовлетворяет его полностью или частично (и тогда обязывает устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина), либо признает незаконным нормативный акт, решение избирательной комиссии;

суд при разрешении дела не связан доводами заявления и проверяет действия в полном объеме;

дальнейшее рассмотрение дела даже по заявлению другого лица недопустимо, так как правоотношение носит публичный характер;

возможно немедленное обращение суда к исполнению;

невозможно заключить мировое соглашение, предъявить встречный иск, увеличить или уменьшить размер требований и не возможен порядок заочного судопроизводства.

Производство по пересмотру постановлений и решений, которые были приняты в рамках компетенции административных органов по Кодексу об Административных правонарушениях РФ, является отдельной процедурой. Пока не принят административно-процессуальный кодекс, поэтому обычно прибегают к аналогии ГПК РФ, но и в самом КОАП РФ существуют нормы, которые регулируют порядок рассмотрения данных дел (ст. 29.1 - 30.11 КО АП РФ).

Данный вид судопроизводства является основой зарождавшегося административного суда, в настоящее время на законодательном уровне решается вопрос о создании административной юрисдикции.

<< | >>
Источник: О.Н. Диордиева. Гражданское процессуальное право(Учебно-методический комплекс. 2008

Еще по теме ТЕМА 12.Производство по делам, возникающим из публичных отношений:

  1. Тема 12. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  2. 13.1. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: сущность и виды дел
  3. Глава 15. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
  4. Глава 13 Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
  5. ГЛАВА 21 ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  6. Раздел III. ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  7. Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
  8. Вопрос 65. Сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений
  9. Глава 20. Неисковое производство. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  10. § 1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений
  11. §1. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  12. § 3. Подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  13. Тема 18. Производство по делам с участием иностранных лиц