<<
>>

1.1. Дела об отказе в возбуждении исполнительного производства

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на

основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не

установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Заявление

подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к

заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения

исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-

исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных

приставов <1>. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня

поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о

возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении

исполнительного производства. В то же время, если исполнительный документ

подлежит немедленному исполнению, он после поступления в ПСП немедленно

передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на

территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия -

другому судебному приставу-исполнителю. В этом случае решение о возбуждении

исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного

производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток

с момента поступления исполнительного документа в ПСП (ч. ч. 1 - 3, 7, 8, 10 ст. 30

названного Федерального закона).

--------------------------------

<1> Далее - ПСП.

Перечень документов, являющихся исполнительными, приведен в ч. 1 ст. 12

Федерального закона "Об исполнительном производстве". В случае утраты

подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его

дубликат, выдаваемый в установленном порядке органом, выдавшим исполнительный

документ (ч.

2 данного Закона).

Исполнительный документ должен отвечать определенным требованиям к его

форме и содержанию (ст. 13

Федерального закона "Об исполнительном

производстве").

По поручению Правительства РФ, данному в Постановлении от 31 июля 2008 г.

N 579 "О бланках исполнительных листов" <1>, Приказом Министерства финансов

РФ от 17 июня 2009 г. N 237 "Об утверждении образцов бланков исполнительных

листов" утверждены:

--------------------------------

<1> Данное Постановление издано в соответствии с положениями ч. 5 ст. 428

ГПК и ч. 3 ст. 318 АПК РФ.

- образец бланка исполнительного листа, используемого в работе Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской

Федерации;

- образец бланка исполнительного листа, используемого в работе иных

федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых

судей субъектов Российской Федерации.

К сожалению, указанные бланки настолько непрактичны, что вызывают немало

затрат и трудностей судов при их заполнении, что зачастую ведет к отказу в принятии

их к исполнению (допущенные неточности, исправления и проч.).

Кроме того, Федеральный закон "Об исполнительном производстве"

устанавливает для каждого вида исполнительного документа определенный срок

исполнительной давности (ст. ст. 21 - 23 Федерального закона), схожий по своей

правовой природе со сроком исковой давности, т.е. срок, в течение которого

исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.

Истечение данного срока при отсутствии определения суда о его восстановлении

препятствует возбуждению исполнительного производства.

Несоблюдение указанных и ряда других требований названного Закона -

основание к отказу в возбуждении судебным приставом-исполнителем

исполнительного производства (ч. 1 ст. 31 данного Закона).

Предмет доказывания по делам об отказе в возбуждении исполнительного

производства образуют следующие юридически значимые обстоятельства:

1) предъявление взыскателем или его представителем (при наличии у него

соответствующего полномочия) в надлежащее ПСП надлежаще оформленного

исполнительного документа.

Полномочие представителя на предъявление

исполнительного документа к взысканию должно быть специально оговорено в

доверенности, выданной взыскателем (п. 1 ч. 3 ст. 57 Федерального закона "Об

исполнительном производстве"). Данное правило не распространяется на совершение

соответствующих действий от имени подопечных законными представителями -

родителями, опекунами и попечителями.

Предъявление исполнительного документа к взысканию - конклюдентное

действие, поэтому оно может осуществляться как путем непосредственного

предъявления документа в ПСП с приложением заявления о возбуждении

исполнительного производства, так и по почте (в этом случае полагаем, приложения

соответствующего заявления не требуется, поскольку из самого факта заполнения

письма, адресованного ФССП России, следует волеизъявление взыскателя на

возбуждение исполнительного производства).

Под надлежащим ПСП следует понимать ПСП по месту совершения

исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, в том

числе по месту жительства (нахождения) должника, указанному в исполнительном

документе. Если взыскателю такое место неизвестно, то он вправе направить

исполнительный документ главному судебному приставу субъекта РФ по

предполагаемому месту исполнения (ч. ч. 3, 4 ст. 30, ч. ч. 1 - 3 ст. 33 Федерального

закона "Об исполнительном производстве").

Под надлежаще оформленным исполнительным документом следует понимать

выдачу его уполномоченным органом, оформление в соответствии с требованиями ст.

13 рассматриваемого Закона, а для исполнительного листа суда - также в

соответствии с образцами бланка исполнительного листа <1>;

--------------------------------

<1> Полагаем, что поскольку исполнительный документ выдается судом, другим

органом или должностным лицом на стадии судопроизводства, налогового

производства, административного производства и т.д., то его содержание должно

определяться не нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве"

(ст. 13), а положениями соответствующих отраслевых федеральных законов (АПК

РФ, НК РФ, КоАП РФ и проч.). См.: Комментарий к Федеральному закону "Об

исполнительном производстве" и практике его применения / Под ред. И.В.

Решетниковой. С. 80, 81.

2) (не)истечение на момент предъявления исполнительного документа к

взысканию срока исполнительной давности, а при истечении этого срока - (наличие)

отсутствие определения суда о его восстановлении, в том числе:

- (не)предъявление исполнительного документа к исполнению ранее, в том числе

в банк, обслуживающий должника, или работодателю по месту работы должника (ст.

ст. 8, 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве");

-

частичное (не)исполнение должником исполнительного документа

самостоятельно (ст. 22 данного Закона);

3) (не)истечение сроков передачи исполнительного документа, поступившего в

ПСП, судебному приставу-исполнителю, и вынесение последним постановления о

возбуждении исполнительного производства или об отказе в этом;

4) вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в

возбуждении исполнительного производства.

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1

ст. 249 ГПК <1> факты, обозначенные в рассмотренной классификации под N 1 - 3 (в

положительном аспекте), надлежит доказать заявителю-взыскателю. Обратное

надлежит доказывать судебному приставу-исполнителю. На последнего

же

возлагается обязанность доказать наличие оснований к вынесению постановления об

отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 31 Федерального закона

"Об исполнительном производстве").

--------------------------------

<1> "Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для

принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности

оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти,

органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и

муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой

акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили

оспариваемые действия (бездействие)" (ч. 1 ст. 249 ГПК).

Необходимые доказательства следующие. Доказательствами предъявления

исполнительного документа к взысканию в установленном порядке могут быть:

- копия исполнительного документа;

- копия заявления о возбуждении исполнительного производства;

- доверенность (ее копия) представителя взыскателя;

- почтовые квитанции об отправке указанных документов в ПСП заказным

письмом;

- оттиск регистрационного штампа ПСП на указанных документах (подп. 4 п. 48

Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов,

утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 25 июня 2008 г. N 126).

Доказательствами прерывания срока исполнительной давности могут быть:

- копия заявления о взыскании по исполнительному документу, адресованного

банку, обслуживающему должника, работодателю, выплачивающему должнику

заработок, и проч.;

- другие доказательства предъявления исполнительного документа к исполнению

ранее, в том числе в ФССП России;

-

доказательства частичного исполнения исполнительного документа

должником.

Доказательства наличия оснований к отказу в возбуждении исполнительного

производства определяются судебным приставом-исполнителем с учетом конкретных

оснований, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об

исполнительном производстве".

<< | >>
Источник: Под ред. Решетниковой И.В. СПРАВОЧНИК ПО ДОКАЗЫВАНИЮ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ (5-е издание, дополненное и переработанное). 2011

Еще по теме 1.1. Дела об отказе в возбуждении исполнительного производства:

  1. 1.1. Дела об отказе в возбуждении исполнительного производства
  2. § 6. Возбуждение исполнительного производства и основания применения мер принудительного исполнения
  3. ТЕМА 9.Возбуждение гражданского дела в суде.Досудебная подготовка. Приказное производство
  4. 1.11. Дела о завершении исполнительного производства
  5. 1.11. Дела о завершении исполнительного производства
  6. Вопрос 86. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства и основные положения исполнительного производства
  7. § 1. Законодательство об исполнительном производстве. Органы принудительного исполнения исполнительных документов
  8. 5.1.2. Порядок возбуждения уголовного дела
  9. Возбуждение дела об административном правонарушении
  10. Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  11. 4.4.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  12. § 2. Возбуждение кассационного производства
  13. 5.1.1. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела
  14. § 3. Возбуждение апелляционного производства
  15. Тема 10. Возбуждение дела в арбитражном процессе
  16. Статья 239. Основания отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
  17. Тема 11. Возбуждение дела в арбитражном суде
  18. 31.2. ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ЭТАПА РАССЛЕДОВАНИЯ ХИЩЕНИЙ