<<
>>

41.2. Гражданско-правовое положение иностранцев. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом

Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные и процессуальные права ино-странцев. Иностранец подчиняется как бы двум системам права: отечественной и государства, в котором он находится.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России (ст. 62 Конституции РФ).

Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных международным правом, приобретают в современных условиях существенное значение. К числу лиц, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, перемещенные лица и др.

К основным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относятся наряду с Конституцией РФ и ГК РФ:

• Федеральный закон (с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ;

Федеральный закон (с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ;

Закон РФ (с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1;

Закон РФ (в редакции от 20 декабря 1995 г., с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1;

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ

Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное указом Президента РФ от 21 июля 1997 г.

№ 746 (с изменениями от 1 декабря 2003

г.).

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» даются понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», содержатся положения о двойном гражданстве (ст. 6), о предоставлении защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст. 7), о гражданстве и браке (ст. 8), о гражданстве детей (ст. 9, 24—27).

В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наряду с общим определением правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются их отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления. В законе содержатся правила, касающиеся пребывания (проживания) иностранных граждан в России и осуществления ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон содержит следующие главы: гл. I — Общие положения; гл. II — Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию; гл. III — Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации; гл. IV — Учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; гл. V — Контроль за пребыванием и прожива-нием иностранных граждан в Российской Федерации; гл. VI — От-ветственность за нарушение настоящего Федерального закона; гл. VII — Заключительные положения. Закон в основном содержит административно-правовые правила, в частности положения в области регулирования трудовых отношений и другие, которые имеют существенное значение для международного частного права.

Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанав-ливается формирование качественно нового административно- правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства, охватывающего три основных участка иммиграционного контроля: при пересечении государственной границы РФ, при изменении места жительства, а также по месту пребывания. Закон предусматривает соблюдение конституционных и международно- правовых стандартов прав человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В законе дан исчерпывающий перечень персональных сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, фиксируемых при миграционном учете в информационно-миграционном банке данных. Для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены гибкие модели миграционного учета в зависимости от их иммиграционного статуса на территории Российской Федерации — регистрация по официальному месту жительства или учет по месту пребывания. Закон в значительной степени упрощает для иностранных граждан административные процедуры постановки на учет по месту пребывания и снятия с учета по прежнему месту пребывания, вплоть до использования почтового уведомления.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и отечественные граждане;

иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

использование иностранными гражданами своих прав в России не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан России и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы

обязаны соблюдать законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.

Предоставление иностранцу гражданской правоспособности на-равне с гражданами России, как правило, не обусловлено тем, что иностранец должен иметь место жительства в России. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного его проживания в России.

Иностранные граждане, как и отечественные, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юриди-ческого лица, благотворительной деятельностью, быть пользователями недр в соответствии с полученной лицензией. Иностранные физические и юридические лица могут заниматься градостроительной деятельностью при наличии лицензии или лицензионного свидетельства, архитектурной деятельностью совместно с архитектором — гражданином России, имеющим лицензию, деятельностью по предоставлению услуг связи (ст. 10 Закона об архитектурной деятельности).

Иностранные граждане не могут занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами. Для них может быть установлен особый режим охраняемых прав с учетом особенностей их юридической природы. Так, в силу территориального характера авторских прав (согласно ст. 5 Закона об авторском праве) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обнародованным на территории России либо не обнародованным, но находящимся на территории России в какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с международными договорами России.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в России недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном российским законодательством. В отношении права собственности действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются все общие правила нашего законодательства о собственности граждан: круг предметов и пределов осуществления их права собственности.

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на них как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства. Напри-мер, согласно ст. 1064 ГК РФ из факта причинения вреда личности или имуществу гражданина или имуществу юридического лица возникает обязательство по возмещению вреда.

Осуществление прав, предостав-ленных в России иностранным гражданам в соответствии с нашим за-конодательством, неотделимо от исполнения ими обязанностей.

Особые положения установлены в отношении допуска к медицин-ской и фармацевтической деятельности лиц, получивших соответст-вующую подготовку в иностранных государствах (эти положения не распространяются на лиц, получивших подготовку в бывшем СССР).

Иностранные граждане могут обучаться, а также повышать свою квалификацию в образовательных учреждениях России. Такое обучение осуществляется на основе прямых договоров с этими учреждениями, а также межправительственных и иных соглашений, заключаемых с государственными органами зарубежных стран.

Для работающих в России иностранцев, которые окончили высшие образовательные учреждения за границей, имеет большое значение признание действия их дипломов в нашей стране. Правила по этим вопросам содержатся в соглашениях о признании эквивалентности дипломов. Так, лица, окончившие высшие образовательные учреждения за границей, при наличии у них соответствующего документа в подлиннике считаются имеющими высшее образование наравне с лицами, окончившими высшие профессиональные образовательные учреждения на территории России. Документы об окончании университета или института, полученные за границей, имеют юридическую силу в России и не обмениваются на дипломы установленного в России образца.

Граждане России пользуются за границей защитой и покровительством России. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Российский консул обязан принимать меры к тому, чтобы граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае если консул установит нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.

<< | >>
Источник: Под ред. М.М.Рассолов, П.В. Алексий, А.Н. Кузбагаров. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. (Учебник. 4-е издание). 2010

Еще по теме 41.2. Гражданско-правовое положение иностранцев. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом:

  1. Вопрос 80. Правовое положение иностранцев в российском гражданском процессе. Иски к иностранным государствам и международным организациям
  2. НАСЛЕДСТВЕННЫЕ ПРАВА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ И РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ
  3. § 6. Российское гражданское право в гражданско-правовых системах современности
  4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
  6. 3.1.1. Гражданская правоспособность
  7. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
  8. 1. Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации. Должности гражданской службы и классные чины
  9. 5.1. Гражданско-правовая защита авторских и смежных прав: общие положения
  10. Вопрос 22. Правовое положение иностранцев
  11. Вопрос 1. Понятие гражданского процессуального права и гражданского процесса
  12. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Тема 16. Осуществление гражданских прав. Исполнение гражданских обязанностей