<<
>>

10.1. Конституционные формы собственности на землю в Российской Федерации

Среди этих объектов гражданских прав земля (земельные участки) является особым видом недвижимости, поскольку, как и все иные природные объекты, она — не рукотворный капитал, как это признают даже западные экономисты, а объект естественного, природного происхождения.
Поэтому земля может именоваться земельной недвижимостью, считаться объектом земельных прав и обязанностей граждан и юридических лиц и именоваться земельной собственностью.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ).

Государственная собственность на землю. Ее удельный вес в Российской Федерации остается еще достаточно высоким. По закону государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Государственная земельная собственность существует в двух видах: федеральная и субъектов РФ. Разграничение между двумя этими видами земельной собственности еще не закончено, но уже выяснены основные принципы такого размежевания. Они названы прежде всего в Земельном кодексе РФ. Разграничение государственной собственности на землю Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ.

В данном Федеральном законе определен следующий порядок разграничения государственной собственности на землю.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. Перечни составляются с учетом указанных в Федеральном законе оснований отнесения земельных участков к той или иной форме собственности.

Помимо земельных участков, получивших статус федеральной собственности при разграничении государственной собственности на землю, федеральной собственностью являются также те, которые признаны таковыми федеральными законами. Российская Федера-ция вправе также приобрести земельные участки в федеральную собственность по основаниям, предусмотренным гражданским за-конодательством (п. 1 ст. 17 ЗК РФ).

В соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации за ней признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе. Его правовой режим определен Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005 г.).

Находящиеся в государственной собственности земельные участки закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования либо передаются в аренду или в безвозмездное срочное пользование.

Собственность на землю субъектов РФ. В собственности субъектов РФ находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо те, которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Право собственности субъектов РФ возникает также на земельные участки:

занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;

предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;

отнесенные к землям особо охраняемых территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель;

занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов РФ.

Муниципальная собственность возникает на те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Так, в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов РФ (п. 4 ст. 19 ЗК РФ).

Муниципальные образования могут приобретать земельные участки в собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В целях развития муниципальных образований Земельный кодекс РФ предусматривает возможность безвозмездной передачи земель, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, в том числе за пределами их границ (п. 3 ст. 19 ЗК РФ).

Сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями от 15 февраля 2006 г.) в состав муниципальной собственности, помимо перечисленного в законе имущества, входят также муниципальные земли и другие природные ресурсы.

Частная земельная собственность. В Конституции РФ сказано: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» (п. 1 ст. 36).

Собственностью граждан и юридических лиц (частной соб-ственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

Пределы функционирования частной земельной собственности в России надо определять по субъектному составу, по кругу лиц, которым земельное законодательство разрешает приобретать земельные участки для личной или предпринимательской деятельности.

Перечень лиц, имеющих право приобрести земельные участки в частную собственность, назван также в указе Президента РФ «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» от 16 мая 1997 г. № 485 (с изменениями от 26 марта 2003 г.). В нем установ-лено, что при приватизации объектов незавершенного строительства право собственности на них может быть зарегистрировано, в случае если заявителем представлены документы, подтверждающие приобретение соответствующего объекта незавершенного строительства, право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, разрешение на строительство, а также описание объекта незавершенного строительства.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться помимо земельных участков обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской Федерации.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение этой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире.

Иные формы земельной собственности. Они названы в Конституции РФ как безымянные — «иные». И это правильно. Нельзя согласиться с отдельными авторами, которые утверждают, что упоминание об «иных формах собственности» является результатом недоразумения, которое может дать базу лишь для чисто умозрительных политэкономических построений, не имеющих реального юридического смысла.

Записи в Конституции РФ нельзя считать недоразумением. Она — отражение политических и экономических реалий общества. Новые формы собственности могут появиться в будущем, поскольку экономика выше права. Уже сейчас раздаются голоса в регионах о признании права собственности на землю казачьих обществ, собственности на территории традиционного природопользования малых народов Севера. В литературе уже давно практикуется термин «индивидуальная» собственность как разновидность частной. А общая собственность (совместная и долевая) даже законодательно признана Гражданским кодексом РФ.

<< | >>
Источник: Под ред. М.М.Рассолов, П.В. Алексий, А.Н. Кузбагаров. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. (Учебник. 4-е издание). 2010

Еще по теме 10.1. Конституционные формы собственности на землю в Российской Федерации:

  1. 4.1. Понятие, содержание и формы права собственности на землю
  2. § 1. Конституционный Суд Российской Федерации
  3. 3.1. Конституционные основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации
  4. § 2. Конституционный Суд Российской Федерации и международное пра-во
  5. § 1. Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации
  6. § 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и соотношение конституционного судопроизводства в РФ на федеральном и региональном уровнях
  7. 4.2. Дела об усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации
  8. 4.2. Дела об усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации
  9. 1.4.1. Законодательство Российской Федерации в области права интеллектуальной собственности
  10. 3. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
  11. 4.3. Право государственной собственности на землю
  12. 7.4. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
  13. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ДО ЕЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ
  14. § 1. Основания приобретения права собственности на землю
  15. 4.4. Право муниципальной собственности на землю
  16. 4.1. Дела об усыновлении (удочерении) ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации
  17. 4.1. Дела об усыновлении (удочерении) ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации
  18. Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
  19. 4.2. Право частной собственности на землю
  20. Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации