<<
>>

Раздел VI.1. Особенности правовой охраны секретных изобретений

Статья 30.2. Подача и рассмотрение заявок на выдачу патента на секретные изобретения

1. В комментируемом пункте говорится о процедуре оформления патента на секретные изобретения.

Последние классифицируются по степени секретности на изобретения "особой важности", на изобретения, на которые распространяется гриф "совершенно секретно". Кроме того, секретными являются изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники, а также к средствам и методам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно".

Заявка на такие изобретения должна подаваться в соответствующие министерства и ведомства, которые должны получить соответствующие полномочия от Правительства Российской Федерации. В тех случаях, когда заявка на изобретение по тематической направленности не может быть направлена ни в одно министерство или ведомство, она направляется на рассмотрение в Роспатент.

2. В комментируемом пункте рассматриваются ситуации, когда изначально заявка на изобретение, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, была подана в Роспатент. В этом случае заявка подвергается специальной процедуре засекречивания, порядок которой установлен законодательством о государственной тайне. Это прежде всего Закон "О государственной тайне"*(34). Согласно ст. 2 указанного Закона государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В ст. 5 указанного Закона установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну. В частности, к ним относятся:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Общие принципы отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания установлены в ст. 6 Закона "О государственной тайне". Согласно указанной статье под отнесением сведений к государственной тайне и их засекречиванием понимается введение для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ст.ст. 5 и 7 Закона "О государственной тайне" и законодательству РФ о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Закон "О государственной тайне" (ст. 7) особо подчеркивает, какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

К ним, в частности, относятся сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Комментируемый пункт содержит императивную норму о том, что засекречивание заявки, поданной иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами, не допускается. В ней ничего не говорится о лицах без гражданства (апатридах), поэтому можно прийти к выводу о том, что засекречивание таких заявок возможно.

Под гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Закона "О гражданстве Российской Федерации" понимаются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона либо которые приобрели гражданство в соответствии с Законом. Согласно ст. 3 указанного Закона иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российского государства и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, а лицами без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Иностранными юридическими лицами признаются юридические лица, которые были учреждены за пределами Российской Федерации.

3. В комментируемом пункте подчеркивается, что заявки на секретные изобретения рассматриваются по общим правилам, предусмотренным ст. 21 Патентного закона (см. комментарий к указанной статье). Единственное отличие от общего порядка заключается в том, что в этом случае не публикуются сведения о заявке.

В этом же пункте установлено правило о том, что возражение на решение, принятое по заявке на секретное изобретение, которая была подана в соответствующее министерство или ведомство, рассматривается на основании инструкций, принятых этими министерствами или ведомствами.

В комментируемом пункте воспроизводится общий принцип российской правовой системы, в соответствии с которым любое действие (бездействие) государственных органов может быть обжаловано в судебном порядке (ст.ст.13, 16 ГК).

4. Поскольку условием патентоспособности секретного изобретения, как и любого другого изобретения, является новизна, то при определении уровня техники учитываются не только секретные изобретения, ранее запатентованные в Российской Федерации, но и секретные изобретения, на которые в период существования СССР выдавались не патенты, а авторские свидетельства. При этом степень секретности таких изобретений должна быть не выше, чем степень секретности изобретений, новизна которых устанавливается.

5. Комментируемый пункт содержит императивное правило о том, что не допускается преобразование заявки на секретное изобретение в заявку на полезную модель. При этом делается отсылка к ст. 28 (см. комментарий к ней), которая в данном случае применяться не будет.

6. В п. 6 комментируемой статьи содержится общее правило о необходимости соблюдения требований законодательства о государственной тайне при подаче заявки на секретные изобретения, рассмотрении их и обращении с ними.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Статья 30.3. Регистрация и выдача патента на секретное изобретение. Распространение сведений о секретном изобретении

1. Секретные изобретения, как и любые другие изобретения, подлежат регистрации в Государственном реестре и на них выдается патент Роспатентом либо уполномоченным министерством или ведомством, в которое была подана заявка. В последнем случае уполномоченное министерство и ведомство должно информировать Роспатент о регистрации изобретения и выдаче патента.

В этом же пункте (ст. 30.3) анализируются ситуации, когда при выдаче патента на секретные изобретения были допущены очевидные или технические ошибки.

Термин "очевидный" является оценочным понятием, и вопрос о том, была ли допущена очевидная ошибка, решается в каждом конкретном случае.

Понятие технической ошибки действующим законодательством не определяется. Обычно к техническим относят грамматические ошибки, опечатки, неправильное указание наименований, имен, адресов участников регистрационного правоотношения, неправильное указание цифр и т.д. Сам термин предполагает случайный характер таких ошибок (отсутствие умысла со стороны лица, допустившего ошибку).

2. В п. 2 комментируемой статьи установлено общее правило, согласно которому сведения, касающиеся заявок и патентов на секретные изобретения, а также об относящихся к секретным изобретениям изменениях в реестрах не публикуются. Любая передача информации о них должна осуществляться в соответствии с законодательством о государственной тайне.

Статья 30.4. Изменение степени секретности и рассекречивание изобретений

1. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Степень секретности изобретения под влиянием различных обстоятельств может измениться либо само изобретение может быть признано несекретным. В таких случаях в порядке, установленном законодательством о государственной тайне, должны изменяться степень секретности, сниматься грифы секретности с документов заявки либо рассекречиваться изобретения.

Гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Согласно ст. 13 Закона "О государственной тайне" под рассекречиванием сведений и их носителей понимается снятие ранее введенных в предусмотренном указанным Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, нецелесообразна.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, согласуются с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

2. Возможна и обратная ситуация, когда степень секретности изобретения повышается. В этом случае Роспатент должен передать по принадлежности документы заявки в соответствующий уполномоченный государственный орган, который и осуществляет все дальнейшие действия в отношении заявки. Если же степень секретности понижается, заявка рассматривается тем же уполномоченным государственным органом.

3. Рассекречивание изобретения влечет необходимость передачи рассекреченных документов заявки в Роспатент, который и выполняет все необходимые действия в отношении рассекреченной заявки.

Статья 30.5. Признание недействительным патента на секретное изобретение

Как и на любое другое изобретение, патент на секретное изобретение может быть признан недействительным по основаниям и в порядке, предусмотренным п. 1 ст. 29 комментируемого Закона. В данном случае возражения против выдачи патента подаются не в Палату по патентным спорам, а в орган, уполномоченный на выдачу патентов на секретные изобретения.

Возражения рассматриваются в этом органе в соответствии с установленной им процедурой. Решение подлежит утверждению руководителем этого органа. Однако и в данном случае возможно обжалование принятого решения в судебном порядке.

Статья 30.6. Исключительное право на секретное изобретение

1. Патентообладатель получает исключительное право на секретное изобретение. Осуществление права, его передача другим лицам и предоставление права на его использование выполняются с соблюдением законодательства о государственной тайне. Речь идет, прежде всего, о Законе "О государственной тайне" (см. комментарий к п. 6 ст. 30.2).

Согласно ст. 16 указанного Закона взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в ст. 27 указанного Закона.

Сведения, составляющие государственную тайну, передаются предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. До передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях обеих договаривающихся сторон на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в процессе проведения работ и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.

2. В п. 2 комментируемой статьи говорится о том, что лицензионный договор на использование запатентованного секретного изобретения регистрируется, как правило, в органе, выдавшем на него патент. Если такой орган прекратил существование, то - в его правопреемнике и только при отсутствии такого органа (в частности, при ликвидации юридического лица) - в Роспатенте. Отсутствие регистрации ведет к недействительности договора.

3. В п. 3 комментируемого Закона установлено правило, согласно которому в отношении секретного изобретения не применяется открытая лицензия. Кроме того, не допускается передача исключительного права на изобретение в результате уступки патента.

4. В комментируемом пункте содержится прямое запрещение выдавать принудительную лицензию в отношении секретного изобретения (см. комментарий к пп. 3 и 4 ст. 10 Закона).

5. Помимо изъятий из исключительного права, предусмотренных ст. 11 комментируемого Закона, в отношении секретных изобретений действует еще одно. Суть его состоит в том, что в связи с секретностью изобретения потенциальный пользователь может не подозревать о наличии патента на данное изобретение и потому будет использовать его, не обращаясь к патентообладателю за разрешением. При этом в комментируемом пункте особо подчеркивается, что речь идет о пользователе, который не знал и не мог знать о наличии патента на изобретение (добросовестный пользователь). В отношении любого пользователя действует презумпция добросовестности пользователя (другие лица должны доказать, что пользователь знал или мог знать о наличии патента на секретное изобретение).

Однако после того как изобретение будет рассекречено либо пользователь будет информирован патентообладателем о наличии патента, первый должен прекратить использование запатентованного изобретения либо заключить с патентообладателем лицензионный договор. Исключение составляют случаи преждепользования (см. комментарий к ст. 12).

<< | >>
Источник: С.П. Гришаев. Патентный закон Российской Федерации. Комментарий.. 2004

Еще по теме Раздел VI.1. Особенности правовой охраны секретных изобретений:

  1. § 11. Особенности правовой охраны секретных изобретений
  2. Раздел IV. Исключительное право на изобретение, полезную модель, промышленный образец
  3. 2.2. Исключения из правовой охраны
  4. § 2. Объекты правовой охраны
  5. 13.1. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
  6. ГЛАВА 20. Особенности охраны труда отдельных категорий работников
  7. Международно-правовой режим охраны результатов интеллектуальной деятельности
  8. 6.4. Правовые основы планирования, использования и охраны земель
  9. 1.4.2. Основные международные договоры в области правовой охраны интеллектуальной собственности
  10. § 2. Условия правовой охраны полезных моделей в Российской Федерации