<<
>>

Приложение I.1. Рекомендации Комиссии ЕС по малому и среднему бизнесу

Рекомендации Комиссии ЕС по малому и среднему бизнесу

(приняты в Брюсселе 22 апреля 1997 г.)

Статья 1. Цели и задачи

Страны-члены ЕС должны принимать необходимые меры по совер-шенствованию и упрощению условий хозяйствования, в особенности применительно к вновь создаваемым предприятиям в сфере малого и среднего бизнеса (МСБ) и первым годам их развития — в целях поощрения их роста, стимулирования их инновационных возможностей и достижения конечного результата, выражающегося в создании новых рабочих мест.

Страны-члены ЕС должны прилагать необходимые усилия, направленные на реорганизацию, упрощение и усовершенствование административ- но-правовых процедур и налоговой системы, применяемых в отношении предприятий МСБ в целях:

улучшения взаимодействия между административными органами и предприятиями, сокращения времени обработки запросов, поступающих от предприятий, обеспечения выдачи необходимых разрешений и лицензий строго в установленные сроки;

стимулирования создания новых предприятий в сфере МСБ путем упрощения, изменения или отмены действующих предписаний, правил и положений, мешающих их созданию и затрудняющих их работу в первые годы существования.

Статья 2. Изменение общей государственной политики в целях упрощения условий хозяйствования для предприятий МСБ

Для успешного осуществления поставленных задач необходима долгосрочная и последовательная политика, обеспечивающая эффективное взаимодействие всех органов государственной власти. В этой связи Комиссия рекомендует всем странам-членам ЕС и всем ветвям власти в этих странах совместно с деловыми кругами разработать и последовательно проводить политику, направленную на упрощение условий хозяйствования для предприятий МСБ, которая должна включать в себя следующее:

создание специальных управлений или структур на соответствующих уровнях государственной власти, наделенных особыми полномочиями по координации политики и контролю за принятием и реализацией мер в области упрощения условий хозяйствования для предприятий МСБ;

обеспечение сбора, обработки и анализа необходимой информации в этой сфере, а также подготовка и переобучение служащих государственных органов в целях формирования у них отношения к предприятиям МСБ как к клиентам, получающим необходимые им услуги, помощь и поддержку со стороны действующих в этой сфере подразделений и учреждений государственной власти.

Статья 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере МСБ

Необходимо установить режим постоянного контроля и оценки влияния действующих норм, правил и предписаний в сфере деятельности предприятий МСБ, прибегая при этом к регулярным консультациям и имея в виду:

учет и принятие во внимание интересы предприятий МСБ на самых ранних этапах подготовки любых новых законов и принятия любых новых ад- министративно-правовых правил и процедур;

ограничение требований, упрощение процедур и введение обоснован-ных предельных отчетных норм (по размеру и оборотам) для предприятий МСБ (при определении последних предельных норм необходимо предусмотреть определенную гибкость их применения — с тем, чтобы эти предельные нормы не становились тормозом для их роста);

проведение периодической и регулярной переоценки влияния действующих нормативов и административных процедур в сфере деятельности предприятий МСБ (с использованием формы смешанных групп и комиссий, включающих в свой состав как представителей органов государственной власти, так и деловых кругов).

Страны-члены ЕС должны принять необходимые меры для создания системы специальной оценки влияния любых новых законодательных предложений и инициатив в сфере деятельности предприятий МСБ — в целях обеспечения и поддержания определенного баланса между поставленными целями и средствами их достижения, а также для определения конкретных финансовых и административных затрат, ложащихся на предприятия в сфере МСБ в связи с принятием этих новых законов и нормативных установлений.

Все системы специальной оценки влияния новых законодательных и нормативно-правовых предложений и инициатив в сфере деятельности предприятий МСБ должны включать в себя анализ эффективности затрат, сопоставление затрат и результатов и предусматривать проведение постоянных и регулярных консультаций с деловыми кругами в целом и с представителями МСБ в особенности.

Статья 4. Упрощение правил и процедур, регулирующих процесс создания предприятий в сфере МСБ

4.1.

В целях упрощения правил и административных процедур, применяемых на этапе создания нового предприятия в сфере МСБ, и для обеспечения поддержки и необходимых стимулов для предпринимателей, действующих в этой сфере, Комиссия ЕС рекомендует всем странам-членам ЕС и всем соответствующим уровням государственной власти в этих странах рассмотреть возможность реализации следующих мер:

введение единой учетно-регистрационной формы для предприятий в сфере МСБ;

создание системы единых «контактных» пунктов, которые должны принимать от предпринимателей, желающих создать предприятие в сфере МСБ, вышеупомянутые единые учетно-регистрационные формы, и которые возьмут на себя ответственность за доведение всех необходимых сведений до всех действующих в этой сфере административных органов в течение срока не более одного или двух рабочих дней;

с) введение режима «единого идентификационного номера» (ЕИН) для предприятий, которые будут «сопровождать» предприятия в всех их контактах со всеми органами государственной власти;

с!) устранение или предотвращение дублирования при применении государственными органами и учреждениями различных учетных или отчетных форм и исключение излишних или малообоснованных посещений государственных учреждений представителями предприятий;

е) предоставление предприятиям права без объяснения причин не отвечать на запрос государственных органов о предоставлении какой-либо информации, если такая информация ранее уже была представлена в какое-либо государственное ведомство или учреждение;

О широкое применение в деятельности государственных органов новых информационных технологий и создаваемых электронных баз данных для передачи и установления подлинности всех сведений, представляемых предприятиями, включая обеспечение обмена необходимой информацией между учреждениями всех уровней и ветвей государственной власти (при условии обеспечения установленных законом норм конфиденциальности и применения необходимых средств защиты каналов связи и баз данных от постороннего несанкционированного доступа);

g) установление и соблюдение жестких предельных сроков обработки запросов, поступающих от предприятий, а также выдачи предприятиям положенных лицензий и разрешений;

И) введение — везде, где это только возможно — порядка, по которому заявление об открытии предприятия будет автоматически считаться удовлетворенным, если государственный орган не ответил на него в установленные сроки.

4.2.

Комиссия ЕС также рекомендует странам-членам ЕС рассмотреть возможность расширения круга обязанностей вышеупомянутых контактных пунктов на весь «жизненный цикл» предприятия (а не только на этап его создания) и охвата их деятельностью всех форм взаимодействия между органами государственной власти и предприятиями.

Статья 5. Создание стимулов для предприятий в первые годы их развития 5.1. В целях смягчения или устранения излишних барьеров и затруднений для предприятий в сфере налогообложения, социального страхования и обеспечения, учета и отчетности, соблюдения требований к охране окружающей среды, которые могут особенно мешать созданию и развитию предприятий в первые годы их существования Комиссия ЕС рекомендует:

а) рассмотреть возможность упрощения и усовершенствования налогового режима для вновь создаваемых предприятий;

разработать и применять необходимые меры налогового стимулирования новых инвестиций в создание новых предприятий;

снижать для предприятий размеры обязательных платежей и взносов в фонды социального страхования и обеспечения — по крайней мере, на некоторый первоначальный период при привлечении и наборе новых работников;

ё) смягчить или изменить некоторые нормы и правила административно- правового характера, которые при определенных обстоятельствах могут препятствовать расширению занятости на предприятиях в сфере МСБ;

е) установить порядок взаимодействия налоговых органов и органов социального страхования и обеспечения в целях устранения дублирования и применения излишних учетно-регистрационных норм и процедур для предприятий в сфере МСБ;

О максимально упростить и унифицировать требования к учету и отчетности предприятий;

g) пересмотреть существующие нормы регулирования и лицензирования деятельности предприятий — в сторону их упрощения и исключения малообоснованных или излишних требований, создающих ненужные препятствия для занятия определенными видами деятельности.

Комиссия ЕС также рекомендует странам-членам ЕС упростить и смягчить действующие учетные и отчетные требования по НДС и по представлению статотчетности предприятий.

В частности, предприятиям МСБ можно разрешить представлять декларации по НДС не чаще одного раза в квартал, а также предоставлять право выбора режима освобождения от обязанностей плательщика НДС.

Комиссия ЕС также предлагает рассмотреть возможности особого упрощения налогового режима и режима обязательных платежей по социальному страхованию и пенсионному обеспечению для индивидуальных (семейных) предприятий.

Статья 6. Вопросы координация действий на уровне ЕС

Комиссия ЕС принимает на себя функции координатора и образует специальную Рабочую группу в целях согласования всей деятельности в рамках ЕС по усовершенствованию и упрощению условий хозяйствования для предприятий и по определению новых целей, задач и ориентиров в этой области.

Для изучения и обобщения накопленного опыта в этой области рекомендуется, чтобы страны-члены ЕС на постоянной и регулярной основе док-ладывали Комиссии ЕС о том, какие меры ими уже приняты или планируются к применению в целях реализации вышеперечисленных предложений и рекомендаций.

Комиссия ЕС, со своей стороны, принимает на себя обязательство обеспечивать общеевропейскую сеть ЕИЦ (Евро-инфо-центров) необходимой информацией о результатах ведущейся в странах-членах ЕС работы по всем вышеперечисленным направлениям, чтобы все ЕИЦ могли полно и своевременно информировать предприятия в своих странах по всем вопросам новых правил и формальностей, принимаемых в остальных странах-членах ЕС.

К вышеуказанным Рекомендациям Комиссия ЕС прилагает также семь основных принципов повышения оперативности работы государственных органов

Принцип 1. Весь процесс вынесения решений должен быть, по возможности, сосредоточен в одном месте и сообщаться предприятиям через «одно окно» (например, в едином «контактном» пункте).

Принцип 2. Везде, где только возможно и приемлемо, необходимо руководствоваться принципом «молчание (отсутствие ответа в установленные сро-ки) — знак согласия».

Принцип 3. Все разрешающие и лицензирующие государственные органы должны работать в условиях жесткой самодисциплины, для чего они должны:

иметь в своем составе лиц, персонально ответственных за выполнение всех предусмотренных лицензионных процедур и за соблюдение установленных для этого сроков;

устанавливать крайние, предельные сроки для вынесения решений о выдаче необходимых разрешений и лицензий (при максимальном пределе не более 30 дней);

обеспечить возможность консультирования предприятий еще на этапе до подачи ими заявлений на получение разрешений и лицензий (при обязательном включении консультаций по видам и количеству документов, необходимых для подачи таких заявлений).

Принцип 4. Лицензирующим органам должны быть предоставлены трудовые и материальные ресурсы, необходимые для оперативного исполнения всех предусмотренных процедур. В случае выполнения особых задач или работы по крупным программам у них должна быть возможность мобилизации дополнительных трудовых и иных дополнительных ресурсов.

Принцип 5. Лицензирующие органы должны регулярно обсуждать со своими «клиентами» (предприятиями), как выполняются установленные процедуры, выявлять недостатки действующих порядков выдачи необходимых разрешений и лицензий, принимать и использовать в своей работе полезные предложения об усовершенствовании действующих порядков и процедур.

Принцип 6. Центральные органы и правительство в целом должны оказывать всю необходимую поддержку местным властям при применении последними необходимых административных процедур (включая подготовку унифицированных сводов правил, норм и предписаний).

Принцип 7. Все административно-правовые правила и нормы, принимаемые властями в этой сфере, в первую очередь должны обеспечивать максимально оперативную выдачу предусмотренных ими разрешений и лицензий.

<< | >>
Источник: А.В. Аронов, В.А. Кашин. НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ (Учебное пособие). 2009

Еще по теме Приложение I.1. Рекомендации Комиссии ЕС по малому и среднему бизнесу:

  1. Тема 3. Рекомендации для разработки бизнес-плана
  2. 2. Рекомендации по применению компьютерных технологий в бизнес-планировании
  3. 1. Рекомендации по составлению резюме бизнес-плана
  4. ЛЕКЦИЯ № 4. Общие рекомендации по составлению бизнес-плана
  5. ЛЕКЦИЯ № 5. Частные рекомендации к методике составления отдельных разделов бизнес-плана
  6. Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума
  7. 8. Приложение Бизнес план Полиграфического предприятия ПРИНТ
  8. 1.6 Содержание понятий «бизнес», «международный бизнес», «предпринимательство»
  9. Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
  10. Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
  11. Региональные экономические комиссии