<<
>>

Глава 2. НОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МВД РОССИИ И ФНС РОССИИ

В условиях финансового кризиса и негативных явлений в экономике действенный контроль за соблюдением налогового законодательства, наполняемостью бюджета, эффективное налоговое администрирование, а также надежная уголовно-правовая охрана налоговой сферы приобретают особую актуальность.

В соответствии со ст. ст. 82 и 101 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) функции налогового контроля, в том числе посредством проведения налоговых проверок, а также ведения производства по делам о налоговых правонарушениях относятся к компетенции налоговых органов. Органы внутренних дел не наделены полномочиями по осуществлению предусмотренных НК РФ процедур налогового контроля и взысканию соответствующих налоговых санкций. Таким образом, самостоятельно взыскать сумму сокрытых налогов и соответствующие штрафные санкции органы внутренних дел не вправе. Такие материалы должны быть направлены в налоговые органы, которые делают это в соответствии с положениями НК РФ.

У налоговых органов и органов внутренних дел различные методы выявления противоправных деяний в сфере налогообложения. У первых они контрольные, у вторых оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные. В то же время их сочетание на основе действующего законодательства и принципа соблюдения прав и законных интересов граждан и предпринимателей может дать наибольший эффект и результат.

За истекший год произошел целый ряд серьезных изменений, затронувших полномочия органов внутренних дел, порядок осуществления налогового администрирования, права и интересы налогоплательщиков.

С 10.01.2009 Федеральный закон от 26.12.2008 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" вступил в силу.

Указанным Федеральным законом признаны утратившими силу п. п. 25 и 35 ч. 1 ст. 11 Закона "О милиции", регламентирующие права милиции по проведению проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также налоговых проверок.

Пункт 33 части первой ст. 11 Закона "О милиции" изложен в новой редакции. Если прежде органы внутренних дел имели право участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов, то теперь это право реализуется только в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Часть вторая ст. 11 Закона "О милиции" изложена в новой редакции, согласно которой использование сотрудниками милиции прав, предоставленных милиции настоящим Законом, возможно только при исполнении обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, участие органов внутренних дел в защите налоговой системы страны возможно теперь только "через" налоговые органы, т.е. при их непосредственном участии. В данном случае эффективный порядок взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов становится особенно актуальным.

Касаясь вопроса качества материалов, содержащих информацию о признаках налоговых преступлений, направляемых налоговыми органами в органы внутренних дел, отметим, что основным недостатком данных материалов является то, что они направляются по формальным признакам величины недоимки или суммы сокрытых налогов.

При этом работники налоговых органов, не являясь правоохранителями, не уделяют внимания фиксированию и сохранению следов совершенных преступлений, документированию умысла на совершение уклонения от уплаты налогов.

Об этом красноречиво свидетельствуют статистические данные о количестве рассмотренных материалов в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ и возбужденных уголовных дел по материалам, поступившим из налоговых органов. Так, в течение ряда лет процентное соотношение общего количества возбужденных уголовных дел по налоговым преступлениям к количеству уголовных дел, возбужденных по сообщениям, поступившим из налоговых органов, колебалось на среднем уровне в 6,2% (это и есть коэффициент эффективности использования материалов, полученных в результате осуществления мероприятий налогового контроля при возбуждении уголовных дел по налоговым преступлениям).

Это лишний раз подтверждает тот факт, что налоговые преступления должны выявляться не только методами налогового контроля, но и специфическими методами оперативно-розыскной деятельности. При этом выявление преступлений по результатам контрольной работы подчас весьма затруднено и объясняется различными целями, а также характерными особенностями контрольной и правоохранительной деятельности.

Следует отметить, что в условиях действия прошлого регламента взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел количество поступающих в органы внутренних дел материалов постепенно снижалось (на 10 - 12% в год).

Вместе с количеством материалов снижалось и их качество. Среди наиболее распространенных недостатков направляемых материалов можно отметить следующие:

- отсутствие копий возражений по акту выездной налоговой проверки;

- непредставление копий жалоб, ответов на жалобы, судебных решений (определений);

- ненаправление заверенных копий налоговых деклараций, бухгалтерских балансов, отчетов и других документов, подтверждающих факты неуплаты налогов и сборов;

- направление материалов без копий приказов о назначении на должности лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность организации в проверяемом периоде, и материалов о привлечении их к административной ответственности;

- отсутствие копий объяснений должностных лиц организаций по фактам налоговых правонарушений, выявленных в ходе проверки, и др.

В таких случаях по указанным материалам не представлялось возможным провести проверки в установленные законом сроки, и, как правило, выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые затем подчас отменялись прокуратурой. В результате доработка таких материалов затягивалась надолго.

В большей части материалов вообще не содержалось состава преступлений, и по ним выносилось окончательное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По отдельным материалам в связи с отсутствием необходимых документов принятие какого-либо процессуального решения было весьма затруднительно, в результате чего они возвращались обратно в налоговые инспекции или списывались в номенклатурные дела.

Произошедшие в законодательстве страны изменения, а также продиктованная практикой необходимость переработки регламента взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов послужили отправной точкой для разработки нового совместного приказа МВД России и ФНС России.

Итак, в целях организации взаимодействия между органами внутренних дел и налоговыми органами по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений и в соответствии с НК РФ и Законом о милиции МВД России и ФНС России издан совместный Приказ от 30.06.2009 N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений", зарегистрированный в Минюсте России 01.09.2009 за N 14675 (далее - Приказ).

Указанным Приказом утверждены три Инструкции.

1. Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок.

2. Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения.

3. Инструкция о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.

Наряду с этим признан утратившим силу Приказ МВД России и ФНС России от 22.01.2004 N 76/АС-3-06/37 "Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений".

Рассмотрим новые порядки взаимодействия и направления материалов более подробно.

I. Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок.

1. Общие положения.

В общих положениях авторы приводят законодательные основы для участия органов внутренних дел в выездных налоговых проверках, подчеркивая, что главной целью такой совместной работы являются выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах.

При проведении выездных налоговых проверок должностные лица налоговых органов и сотрудники органов внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, НК РФ, Законом РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", Законом "О милиции", Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непосредственно же выездные налоговые проверки проводятся должностными лицами налоговых органов с участием сотрудников органов внутренних дел в соответствии с п. 1 ст. 36 НК РФ, который устанавливает, что "по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках" и п. 33 ст. 11 Закона "О милиции", предусматривающим право органов внутренних дел участвовать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в налоговых проверках по запросам налоговых органов.

Координация проводимых совместных мероприятий возлагается на руководителя проверяющей группы, которым может быть только сотрудник налогового органа. При этом устанавливается, что взаимодействие должностных лиц налоговых органов и сотрудников органов внутренних дел при проведении выездной налоговой проверки не препятствует их самостоятельности при выборе предусмотренных законодательством средств и методов проведения контрольных и иных мероприятий в рамках своей компетенции при одновременном обеспечении согласованности всех осуществляемых ими в процессе проверки действий.

Такая установка говорит о том, что в процессе совместного выхода на выездную налоговую проверку представитель каждого ведомства действует в рамках своих полномочий, не вмешиваясь в компетенцию друг друга, предоставляя возможность выбора предусмотренных законом методов и средств. Так, сотрудники органов внутренних дел, участвующие по запросу налогового органа в выездной налоговой проверке, могут реализовывать полномочия в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности. Поскольку ФНС России не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, ее сотрудники не вправе вмешиваться в процесс ее осуществления. В свою очередь, сотрудники органов внутренних дел не наделены правом проведения мероприятий налогового контроля и в связи с этим не могут влиять на реализацию указанных полномочий сотрудниками налоговых органов.

Однако при этом Приказ предписывает обеспечивать согласованность действий всех участников выездной налоговой проверки.

Основанием для проведения выездной налоговой проверки является решение руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о ее проведении, которое оформляется в соответствии со ст. 89 НК РФ.

В целях соблюдения законных интересов налогоплательщиков в Приказ включено положение, согласно которому, в случае если сотрудники органа внутренних дел привлекаются к проведению ранее начавшейся выездной налоговой проверки, руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, в соответствии с образцом, утвержденным ФНС России, выносится решение о внесении изменений в принятое решение о проведении данной проверки, предусматривающее соответствующее изменение состава проверяющей группы, так как у сотрудников органов внутренних дел должно быть документально подтвержденное основание для участия в проверке и пребывания в месте фактического нахождения налогоплательщика.

В соответствии с действующим законодательством нередко выездные налоговые проверки проводятся налоговым органом по постановлению следователя. В этом случае при проведении выездной налоговой проверки учитываются предложения по характеру, сроку и объему проверки, содержащиеся в постановлении. Естественно, такие предложения следователя не должны противоречить НК РФ. Такая норма является актуальной еще и в связи с тем, что в настоящее время органы внутренних дел лишены права проводить самостоятельные проверки налогоплательщиков на предмет выявления признаков налоговых преступлений и вся доказательственная база по таким делам будет строиться на основе актов проверок, проведенных налоговыми органами.

2. Подготовка к проведению выездной налоговой проверки.

Основанием для участия сотрудников органов внутренних дел в выездных налоговых проверках является подписанный руководителем или заместителем руководителя налогового органа мотивированный запрос, который может быть направлен в орган внутренних дел как перед началом налоговой проверки, так и в процессе ее проведения.

Запрос об участии органа внутренних дел в выездной налоговой проверке должен содержать в себе:

- штамп налогового органа;

- обращение к начальнику органа внутренних дел с указанием полного наименования и фамилии, имени и отчества;

- в качестве основания ссылку на п. 1 ст. 36 НК РФ;

- наименование налогового органа, который просит выделить для участия в проведении выездной налоговой проверки сотрудников органа внутренних дел;

- ИНН/КПП и полное и сокращенное наименование организации или Ф.И.О. физического лица, в отношении которых будет проводиться проверка;

- наименование подразделения органа внутренних дел, количество сотрудников;

- адрес места нахождения организации или адрес места жительства физического лица;

- наименование налогов и (или) сборов, правильность исчисления, удержания, уплаты и перечисления которых будет проверяться;

- период проверки;

- описание формы, характера и содержания предполагаемого налогового правонарушения;

- обоснование привлечения сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов или для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья проверяющих (при наличии такой необходимости);

- дата или предполагаемая дата начала проверки;

- подпись руководителя или заместителя руководителя налогового органа.

В Приказе подробно прописываются основания для направления налоговым органом мотивированного запроса, которыми могут быть следующие:

а) наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о возможных нарушениях налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами законодательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел;

б) назначение выездной налоговой проверки на основании материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, направленных органом внутренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соответствии с п. 2 ст. 36 НК РФ, которая предусматривает, что при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения;

в) необходимость привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля (выемка документов, проведение исследования, опроса, осмотра помещений и т.д.);

г) необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в перечень лиц, подлежащих государственной защите, входят работники налоговых органов.

Статья 5 указанного Закона устанавливает виды мер безопасности, которые могут применяться в отношении защищаемых лиц:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

На рассмотрение запроса налогового органа в органе внутренних дел совместный Приказ отводит пять календарных дней со дня его поступления. По истечении данного срока орган внутренних дел обязан либо предоставить в налоговый орган информацию о сотрудниках, назначенных для участия в выездной налоговой проверке, либо дать мотивированный отказ от участия в указанной проверке.

Основаниями для отказа по запросу налогового органа об участии органа внутренних дел в выездной налоговой проверке могут являться:

1) отсутствие в запросе налогового органа фактов, свидетельствующих о возможных нарушениях организациями и физическими лицами законодательства о налогах и сборах. Включение данного основания является оправданным, так как подчас материалы и запросы из налоговых органов в органы внутренних дел поступают по формальному признаку, без учета правоохранительной специфики и, соответственно, не получают должной оценки и, как следствие, результата;

2) несоответствие изложенной в запросе налогового органа цели привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проверке компетенции органов внутренних дел. Как уже отмечалось, сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля (выемка документов, проведение исследования, опроса, осмотра помещений и т.д.), для содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей;

3) отсутствие обоснования необходимости привлечения сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов и (или) для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья проверяющих. В данном случае речь идет о том, что далеко не каждая выездная налоговая проверка нуждается в том, чтобы быть проведенной с участием сотрудников милиции. Наличие информации о совершенных или совершаемых налоговых или иных экономических преступлениях, угрозе жизни и здоровью проверяющих, а также проверка фактов, изложенных в информации, направленной органом внутренних дел в налоговый орган в рамках компетенции последнего, как раз и может стать обоснованием необходимости привлечения сотрудников органов внутренних дел к проведению выездной налоговой проверки.

Необходимым элементом взаимодействия при участии сотрудников милиции в выездной налоговой проверке является проведение рабочего совещания, которое имеет своей целью обеспечение координации действий участников выездной налоговой проверки. Такое совместное совещание должно быть проведено непосредственно перед началом проверки либо перед принятием решения о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки должностными лицами налогового органа и сотрудниками органа внутренних дел, назначенными для участия в ее проведении.

На совещании вырабатываются и согласуются основные направления проведения предстоящей или уже проводимой проверки, составляется аналитическая схема выявления нарушений налогоплательщиком, плательщиком сборов, налоговым агентом законодательства о налогах и сборах, по которым имеется соответствующая информация, а также вопросы организации и тактики осуществления мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья проверяющих.

В целях документального закрепления алгоритма совместных действий представляется, что итоги проведения такого совещания могут быть оформлены соответствующим протоколом, подписанным руководителем проверяющей группы и старшим участником проверки от органа внутренних дел. В любом случае, если в ходе дальнейшей работы между участниками проверки возникнут разногласия, протокол совместного рабочего совещания может оказать существенную помощь в их разрешении, напомнив о первоначальных целях и договоренностях.

На всех этапах подготовки, проведения и оформления результатов выездной налоговой проверки проверяющие действуют в пределах прав и обязанностей, предоставленных им законодательством Российской Федерации: должностные лица налоговых органов при проведении проверки совершают действия по осуществлению налогового контроля, предусмотренные НК РФ, Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации", а сотрудники органов внутренних дел участвуют в проведении выездной налоговой проверки путем осуществления полномочий, предоставленных им Законом о милиции, Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае если проверкой установлены факты нарушения законодательства о налогах и сборах, проверяющими должны быть приняты необходимые меры по сбору доказательств. В установленном порядке производится истребование у проверяемого лица необходимых документов, выемка документов и предметов, в том числе электронных носителей информации, истребование документов (информации) у контрагентов и иных лиц, располагающих сведениями о деятельности лица, в отношении которого проводится выездная налоговая проверка, допросы свидетелей и другие мероприятия налогового контроля, предусмотренные НК РФ, Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К материалам налоговой проверки могут быть приобщены документы, информация, а также иные материалы, представленные органами внутренних дел.

Отметим, что исчерпывающего перечня таких документов нет, он является открытым и зависит от конкретных обстоятельств выявленного противоправного действия в сфере налогообложения.

В основном это документы, полученные сотрудниками органов внутренних дел в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности. Немаловажно в данном случае, что органы внутренних дел являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, поэтому доказательства совершения противоправных действий в сфере налогообложения могут быть получены также и в результате осуществления указанной деятельности, а также реализации полномочий органов внутренних дел, закрепленных в Законе о милиции. Итак, такими документами могут быть:

- документы, полученные в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности: корешки приходных кассовых ордеров, накладные и квитанции, акты приема-передачи объектов недвижимости, платежные поручения, гарантийные письма, объявления на взнос наличными, денежные чеки на получение наличных, ксерокопии спецификаций, копии контрактов, заявления на перевод, заявки на покупку иностранной валюты;

- черновые записи, изъятые и осмотренные в процессе оперативно-розыскных мероприятий;

- показания лиц, ответственных за ведение финансово-хозяйственной деятельности в организации;

- материалы контрольной закупки;

- заключение эксперта;

- показания возможных свидетелей (соучредителей юридических лиц, работников бухгалтерии, коллег, иных лиц, располагающих интересующими правоохранительные и контролирующие органы и суд сведениями);

- ответы на запросы в иные государственные контролирующие и правоохранительные органы;

- документы, изъятые в финансово-кредитных учреждениях, у нотариусов;

- гражданско-правовые договоры, тем или иным образом характеризующие сущность сделок и иных действий;

- показания опрошенных сотрудников правоохранительных и контролирующих органов об обстоятельствах выявленных и пресеченных правонарушений;

- юридические дела организации, изъятые из банков, обслуживавших данные предприятия;

- копии протоколов процессуальных действий (обысков и т.д.);

- письма, справки, представления, выписки из нормативных актов, ведомости, решения комиссий, реестры, расписки и т.д.

Возможность приобщения таких материалов обеспечивает их надежное доказательственное значение, так как нередко налогоплательщики оспаривают допустимость представления налоговым органом в качестве доказательств документов, собранных вне рамок налоговой проверки.

3. Оформление и реализация результатов выездной налоговой проверки.

Оформление и реализация результатов выездной налоговой проверки осуществляются в порядке, установленном ст. ст. 100 и 101 НК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Статья 100 НК РФ определяет подробный порядок оформления результатов налоговой проверки, в соответствии с которым по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

В свою очередь, ст. 101 НК РФ регламентирует порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.

Далее в Приказе прописаны особенности оформления результатов выездной налоговой проверки с участием сотрудников органов внутренних дел. Так, акт выездной налоговой проверки, проводимой налоговым органом с участием органа внутренних дел, должен быть подписан участвовавшими в проверке должностными лицами налогового органа и сотрудниками органа внутренних дел, за исключением сотрудников органа внутренних дел, которые привлекались для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля в качестве специалистов и (или) для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья должностных лиц налогового органа, проводящих проверку, а также лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

В данном случае устанавливается ограничение на круг лиц из числа сотрудников органов внутренних дел, которые имеют право подписывать акт выездной налоговой проверки. Не подписывается акт сотрудниками органов внутренних дел, если они обеспечивали безопасность должностных лиц налогового органа, так как в этом случае прямого участия непосредственно в проверке соблюдения налогового законодательства они не принимали и выполняли роль физической защиты проверяющих, а также в случае, если сотрудники органа внутренних дел привлекались в качестве специалистов.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков.

Статья 96 НК РФ устанавливает порядок привлечения специалиста для оказания содействия в осуществлении налогового контроля. В соответствии с данным порядком в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, не заинтересованный в исходе дела.

При этом участие лица в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этим же обстоятельствам как свидетеля.

В свою очередь, ст. 77 НК РФ, регламентирующая процедуру ареста имущества налогоплательщика, допускает участие в ней специалистов при условии разъяснения их прав и обязанностей, ст. 92 НК РФ определяет, что при проведении осмотра вправе участвовать специалисты.

Статья 94 НК РФ устанавливает, что в необходимых случаях для участия в производстве выемки приглашается специалист.

Статья 101 НК РФ устанавливает, что в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки может быть принято решение о привлечении в случае необходимости к участию в этом рассмотрении свидетеля, эксперта, специалиста.

Также специалист может быть привлечен к участию в рассмотрении акта и других материалов мероприятий налогового контроля (статья 101.4 НК РФ).

Также весьма важным является условие соблюдения специалистом налоговой тайны, так как в соответствии со ст. 102 НК РФ к разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

В соответствии со ст. 131 НК РФ специалистам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.

Они получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей.

Суммы, причитающиеся специалистам, выплачиваются налоговым органом по выполнении ими своих обязанностей. Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Правительством Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета.

При этом отказ специалиста от участия в проведении налоговой проверки влечет взыскание штрафа в размере 500 руб. (ст. 129 НК РФ).

Вполне понятно, что участие сотрудника органа внутренних дел в выездной налоговой проверке в качестве специалиста, т.е. полноправного участника налогового процесса, исключает возможность его участия в проверке в качестве непосредственно проверяющего.

Далее Приказ говорит о том, что в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.

При наличии разногласий между проверяющими по содержанию акта окончательное решение по данному вопросу принимается руководителем проверяющей группы. Из данного положения следует, что у проверяющих могут сформироваться разные мнения о содержании и выводах, изложенных в акте проверки. Как нам представляется, указанные разногласия могут касаться:

- отражения перечня и полноты сведений о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении налоговой проверки;

- содержания документально подтвержденных фактов нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленных в ходе проверки, или записи об отсутствии таковых;

- выводов и предложений проверяющих по устранению выявленных нарушений.

Однако руководитель группы, которым в обязательном порядке является сотрудник налогового органа, принимает окончательное решение по итоговому содержанию акта проверки, а также по вопросу учета или неучета возникших разногласий.

При этом, несмотря на то что руководитель группы принимает окончательное решение, которое может не в полной мере устроить всех проверяющих, по спорному вопросу указанные лица вправе изложить свое мнение в заключении, которое должно быть приобщено к материалам проверки, остающемся в налоговых органах и органах внутренних дел. Как видно, такое заключение является лишь формальностью, так как не передается налогоплательщику и не может выступать в качестве полноценного аргумента при рассмотрении арбитражного или уголовного дела в суде.

Акт выездной налоговой проверки составляется в трех экземплярах, один из которых хранится в налоговом органе, второй - в установленном порядке вручается лицу (его представителю), в отношении которого проводилась налоговая проверка, третий передается (направляется) органу внутренних дел, сотрудники которого участвовали в проведении проверки.

В случае представления организацией, индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом возражений по акту проверки, документов, подтверждающих обоснованность возражений, их копии в трехдневный срок со дня представления направляются налоговым органом в орган внутренних дел, сотрудники которого участвовали в выездной налоговой проверке.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии с НК РФ, которое вручается лицу (его представителю), в отношении которого проводилась налоговая проверка, в установленном порядке, а также направляется в трехдневный срок с момента вступления в силу решения в орган внутренних дел, сотрудники которого участвовали в проведении проверки.

При выявлении в ходе проведения выездной налоговой проверки административных правонарушений должностными лицами налоговых органов и сотрудниками органов внутренних дел (в пределах компетенции соответствующих органов или должностных лиц) возбуждается дело и осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью и в порядке, установленном КоАП РФ.

В случае если сотрудники органов внутренних дел привлекались для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля в качестве специалистов и (или) для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья должностных лиц налогового органа, проводящих проверку, акт выездной налоговой проверки, а также копии документов, подтверждающих обоснованность возражений по акту проверки, решение о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также копия материалов о возбуждении дела об административном правонарушении в орган внутренних дел не направляются.

Во всех остальных случаях в течение трех дней копия постановления по делу об административном правонарушении направляется налоговым органом или органом внутренних дел соответственно в орган внутренних дел или в налоговый орган, сотрудники которого участвовали в проведении проверки.

В случае вынесения органом дознания, дознавателем, следователем или руководителем следственного органа постановления о возбуждении уголовного дела руководитель (заместитель руководителя) налогового органа или органа внутренних дел выносит мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, который устанавливает в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

О принятом в соответствии со ст. 145 УПК РФ процессуальном решении орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа незамедлительно направляет уведомление в налоговый орган. При этом налоговому органу разъясняется право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Постановление о возбуждении уголовного дела, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд относятся к категории процессуальных решений, которые принимаются в ходе уголовного судопроизводства и могут быть обжалованы в общем порядке в соответствии со ст. 124 УПК РФ, которая предусматривает, что:

1) прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель;

2) по результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении;

3) заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

В случае принятия органом предварительного следствия при органе внутренних дел решения о прекращении уголовного дела следователь, руководитель следственного органа, вынесший соответствующее постановление, незамедлительно направляют уведомление об этом в налоговый орган.

На основании указанного уведомления руководитель (заместитель руководителя) налогового органа, в соответствии с действующим законодательством, отменяет ранее принятое постановление о прекращении дела об административном правонарушении производством и привлекает нарушителя к административной ответственности.

В данном случае сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться в соответствии с п. 4 ст. 4.5 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении).

Подводя итоги данного раздела, еще раз особо остановимся на том моменте, что участие сотрудников органов внутренних дел в выездной налоговой проверке не изменяет ее статуса. Основания, условия и порядок проведения, методика выявления правонарушений, закрепление результатов проверки остаются такими же, как если бы проверка проводилась без сотрудников органов внутренних дел.

Участие сотрудников органов внутренних дел в выездных налоговых проверках, проводимых по инициативе налоговых органов, носит вспомогательный характер и направлено на повышение результативности данной проверки, достигаемой путем участия специалистов или реализации полномочий, отсутствующих у налоговых органов.

Однако, с другой стороны, такая проверка может проводиться и по инициативе органов внутренних дел с целью осуществления мероприятий, находящихся вне их компетенции (например, провести ревизию или инвентаризацию имущества).

Как показывает практика, определенные проблемы на данном этапе составляет наличие утвержденного годового плана проведения таких проверок у налоговых органов. При необходимости проведения налоговой проверки по инициативе органов внутренних дел включение ее в утвержденный график, сопряженное с отвлечением специалистов и временными затратами, будет затруднительно.

Решение данной проблемы видится в составлении совместного ежегодного плана совместных проверок или в "закреплении" (по возможности) отдельных сотрудников налоговых органов за соответствующими подразделениями органов внутренних дел. Здесь необходимо принимать во внимание, что самостоятельно проводить проверки сотрудники органов внутренних дел теперь не вправе, а следовательно, необходимость проведения совместных проверок будет возникать гораздо чаще, чем прежде.

II. Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения.

Такие материалы направляются органами внутренних дел в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения в соответствии с п. 2 ст. 36 НК РФ (при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных настоящим Кодексом к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения).

Основанием для направления таких материалов являются полученные органом внутренних дел конкретные данные о совершении налогового правонарушения и необходимости проведения мероприятий налогового контроля для их документирования и последующего принятия решения.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела или его прекращении орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа незамедлительно направляет уведомление об этом в налоговый орган. В данном случае, поскольку в Приказе не указан конкретный срок в часах или днях, в течение которого уведомление направляется в налоговый орган, можно сделать вывод, что оно должно быть направлено в день вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела или его прекращении.

Сведения, направляемые в налоговые органы, должны включать в себя документы, свидетельствующие о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Таким образом, это могут быть любые материалы, документально подтверждающие факты нарушения конкретным физическим лицом или организацией законодательства о налогах и сборах. В Приказе ничего не говорится о том, могут ли направляться заверенные копии или только подлинники документов. В связи с этим считаем, что допускается направлять как подлинные документы, так и копии, так как в силу специфики деятельности органов внутренних дел не всегда в их распоряжении могут оказаться подлинные документы. К тому же подлинники документов могут быть приобщены к материалам оперативных дел, и, соответственно, направить их в налоговый орган не представится возможным.

Указанные материалы направляются с сопроводительным письмом за подписью начальника (заместителя начальника) органа внутренних дел.

Сопроводительное письмо должно содержать:

- полное наименование организации (ИНН/КПП), Ф.И.О. физического лица (ИНН при наличии), адрес местонахождения организации (адрес постоянного места жительства физического лица), а также места осуществления хозяйственной деятельности, который указывается в случае осуществления организацией или физическим лицом своей деятельности не по месту государственной регистрации организации или постоянного места жительства физического лица;

- информацию о характере предполагаемых нарушений законодательства о налогах и сборах, принятие решения по которым относится к компетенции налоговых органов, изложение связанных с ним обстоятельств, выявленных органом внутренних дел, со ссылками на подтверждающие документы, прилагаемые к письму;

- сведения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении физического лица (в случае, когда на момент направления материалов в налоговый орган решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении физического лица не принято, данная информация направляется в налоговый орган дополнительным письмом);

- перечень прилагаемых (подтверждающих) документов.

Сведения, составляющие государственную тайну, представляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. В ст. 5 указанного Закона приводится исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Статья 16 Закона устанавливает порядок взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.

Не позднее десяти дней с даты поступления материалов налоговый орган направляет уведомление в орган внутренних дел, направивший материалы, о принятом по ним решении. Таких решений может быть два. Первое - о назначении выездной налоговой проверки с указанием срока начала ее проведения или о планируемом проведении камеральной налоговой проверки, также с указанием планируемого срока начала ее проведения.

И второе - об отказе в проведении мероприятий налогового контроля. В этом случае в обязательном порядке такое решение должно быть мотивировано, и в орган внутренних дел направляются основания данного отказа.

Основаниями для отказа налогового органа в принятии решения о проведении мероприятий налогового контроля по материалам, представленным органом внутренних дел, могут являться:

- отсутствие в представленных органом внутренних дел материалах документально подтвержденных фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о налогах и сборах (если направленные в налоговый орган материалы носят общий, неконкретный характер, отсутствует надлежащая аргументация в виде приобщенных материалов и т.д.);

- наличие обстоятельств, препятствующих проведению выездной налоговой проверки (если период деятельности организации или физического лица, в котором согласно материалам органа внутренних дел были совершены налоговые правонарушения, ранее был проверен налоговым органом по соответствующим видам налогов (за исключением случаев реорганизации и ликвидации организации), а также если материалы органа внутренних дел свидетельствуют о налоговых правонарушениях, совершенных в период времени, превышающий три календарных года, предшествующих году, в котором может быть вынесено решение о проведении проверки);

- наличие обстоятельств, препятствующих проведению камеральной налоговой проверки (если период деятельности организации или физического лица, в котором согласно материалам органа внутренних дел были совершены налоговые правонарушения, выходит за рамки срока проведения камеральной налоговой проверки).

В случае отказа налогового органа в проведении мероприятий налогового контроля орган внутренних дел вправе направить материалы, свидетельствующие о нарушениях законодательства о налогах и сборах, в вышестоящий налоговый орган с предложением рассмотреть вопрос об обоснованности данного отказа.

В случае проведения налоговой проверки без участия сотрудников органов внутренних дел налоговый орган уведомляет орган внутренних дел, направивший материалы, о результатах проведенной проверки в десятидневный срок со дня вступления в силу решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.

III. Инструкция о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.

1. Общие положения.

Рассматриваемая Инструкция разработана в целях обеспечения эффективности взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел и устанавливает порядок направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.

Основанием для направления материалов налоговым органом в орган внутренних дел является непогашение налогоплательщиком (плательщиком сбора) в полном объеме в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора) указанной в данном требовании недоимки, размеры которой позволяют предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.

В этом случае налоговые органы обязаны в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Материалы направляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

При этом двухмесячный срок определяется в соответствии с п. 5 ст. 6.1 НК РФ, согласно которой срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Передача материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями ст. ст. 16 и 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", а передача материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих сведения, составляющие налоговую тайну, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 102 НК РФ.

2. Требования к оформлению материалов, направляемых налоговыми органами в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Приказом предусматриваются различные требования к оформлению материалов, направляемых налоговыми органами в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в зависимости от того, по какой статье УК РФ предполагается квалифицировать совершенное деяние.

При выявлении в ходе проведения налоговых проверок обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления, предусмотренные ст. 198 УК РФ, устанавливающей ответственность за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, налоговыми органами в состав материалов, направляемых в органы внутренних дел, включаются следующие документы:

- копии объяснений физического лица по фактам налоговых правонарушений, выявленных в ходе проверки (при отсутствии письменных возражений по акту налоговой проверки);

- документы, содержащие сведения о том, в каком порядке и в какие сроки физическое лицо должно было представить налоговому органу налоговую декларацию;

- копии документов, на основании которых можно сделать вывод о включении физическим лицом в налоговую декларацию заведомо ложных сведений;

- копия акта налоговой проверки с необходимыми приложениями;

- копия возражений по акту налоговой проверки;

- копия решения о привлечении (об отказе в привлечении) налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения;

- при обжаловании принятого решения налогового органа до момента его вступления в силу - копия апелляционной жалобы и копия решения по ней;

- при обжаловании вступившего в законную силу решения налогового органа - копия жалобы, копия решения по жалобе, а при наличии судебного разбирательства - копии судебных решений (определений);

- копия требования об уплате налогов и (или) сборов, документ, подтверждающий факт и дату вручения налогоплательщику (налоговому агенту) данного требования;

- копии налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, подтверждающих исчисленные налоги и (или) сборы;

- копии документов, связанных с мерами принудительного взыскания: сведения о направленных поручениях налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации, о реструктуризации задолженности, приостановлении операций по счетам в банках налогоплательщиков (налогового агента), а также взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента);

- справка о том, за какие отчетные периоды, по каким видам налогов и (или) сборов выявлены факты неуплаты (неправомерного неисчисления, неудержания и неперечисления либо неправильного исчисления, удержания и неполного перечисления) их налогоплательщиком (налоговым агентом) (с разбивкой сумм доначисленных налогов и (или) сборов по периодам платежей и с указанием доли неуплаченных налогов и (или) сборов в общей сумме налогов и (или) сборов, подлежащих уплате (исчислению, удержанию и перечислению в бюджет));

- акты сверки взаиморасчетов с налогоплательщиком или налоговым агентом (односторонние акты сверки взаиморасчетов - в случаях неявки налогоплательщика или налогового агента по вызову налогового органа с целью проведения сверки расчетов по налогам);

- сведения об имеющихся банковских счетах налогоплательщиков (налоговых агентов) с момента возникновения задолженности;

- иные документы, позволяющие предполагать совершение нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления.

При выявлении в ходе проведения налоговых проверок обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления, предусмотренные ст. 199 УК РФ, устанавливающей ответственность за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации, налоговыми органами в состав материалов, направляемых в органы внутренних дел, включаются все вышеуказанные документы, за исключением относящихся к физическому лицу, а также:

- копии приказов о назначении на должность лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность организации в проверяемом периоде, и материалов о привлечении их к административной ответственности (если привлекались);

- копии объяснений должностных лиц организации по фактам налоговых правонарушений, выявленных в ходе проверки (при отсутствии письменных возражений по акту налоговой проверки).

При выявлении в ходе проведения налоговых проверок обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления, предусмотренные ст. 199.1 УК РФ, устанавливающей ответственность за неисполнение обязанностей налогового агента, налоговыми органами в состав материалов, направляемых в органы внутренних дел, включаются все вышеуказанные документы, за исключением относящихся к физическому лицу, а также:

- копии документов, подтверждающих факты неправомерного неисчисления, неудержания и неперечисления либо неправильного исчисления, удержания и неполного перечисления сумм налогов, подлежащих исчислению, удержанию и перечислению налоговым агентом;

- копии приказов о назначении на должность лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность налогового агента в проверяемом периоде, и материалов о привлечении их к административной ответственности (если привлекались);

- копии объяснений должностных лиц налогового агента по фактам налоговых правонарушений, выявленных в ходе проверки (при отсутствии письменных возражений по акту налоговой проверки).

При выявлении в ходе проведения налоговых проверок обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления, предусмотренные ст. 199.2 УК РФ, устанавливающей ответственность за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов, налоговыми органами в состав материалов, направляемых в органы внутренних дел, включаются уже указанные выше документы, за исключением относящихся к физическому лицу, а также:

- копии документов, подтверждающих факты сокрытия денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов;

- копии приказов о назначении на должность лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде, и материалов о привлечении их к административной ответственности (если привлекались);

- копии объяснений должностных лиц организации или индивидуального предпринимателя по фактам налоговых правонарушений, выявленных в ходе проверки (при отсутствии письменных возражений по акту налоговой проверки);

- справка о том, за какие проверяемые периоды и на какие суммы выявлены факты сокрытия денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя.

В случае наличия дополнительной информации о сокрытии имущества от описи и ареста, непредставления сведений о месте нахождения имущества, в том числе неотражение данных об имуществе в бухгалтерских документах организации, неправильного указания его местонахождения, фиктивной передаче правомочий по владению, пользованию, распоряжению объектами собственности в аренду, сокрытии имущества у третьих лиц, переоформлении имущества на третьих лиц, территориальный налоговый орган направляет указанные сведения с приложением соответствующих документов в органы внутренних дел.

Весьма важным является указание в Приказе на то, что налоговые органы при оформлении материалов, подлежащих направлению в органы внутренних дел, должны строго руководствоваться вышеприведенными перечнями.

При этом копии документов, указанных в названных пунктах Инструкции, заверяются подписью руководителя (заместителя руководителя) налогового органа и скрепляются печатью.

Налоговые органы представляют дополнительную информацию по переданным ранее материалам на основании письменных запросов органов внутренних дел по предъявлению служебного удостоверения сотрудника органа внутренних дел, указанного в запросе. При этом регистрация запросов органов внутренних дел производится в отдельном журнале.

3. Предварительное ознакомление сотрудников органов внутренних дел с материалами о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления.

В целях обеспечения оперативности и повышения эффективности деятельности по рассмотрению материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления, налоговые органы до официального направления органам внутренних дел указанных материалов могут организовывать предварительное ознакомление с ними сотрудников органов внутренних дел.

Представляется, что это могут быть как сотрудники оперативных подразделений по налоговым преступлениям, которые могут дать предварительную оценку достаточности материалов для квалификации совершенного деяния по соответствующей статье УК РФ, так и сотрудники следственных подразделений, которые оценят представленные материалы на предмет их полноты и допустимости для возбуждения уголовного дела.

В этом случае руководитель (заместитель руководителя) налогового органа до официальной передачи (направления) налогоплательщику, плательщику сбора, налоговому агенту акта налоговой проверки направляет в орган внутренних дел письменный запрос о выделении сотрудника органа внутренних дел для предварительного ознакомления с указанными материалами.

Начальник органа внутренних дел на основании поступившего письменного запроса в течение трех дней выделяет сотрудника органа внутренних дел, о чем направляет письменное уведомление руководителю (заместителю руководителя) налогового органа.

Предварительное ознакомление сотрудника органа внутренних дел с материалами осуществляется по предъявлении им служебного удостоверения. По результатам предварительного ознакомления с материалами сотрудник органа внутренних дел в случае необходимости дает рекомендации налоговому органу по осуществлению неотложных действий по установлению и закреплению доказательственной базы.

Закрепление данного положения в Приказе является весьма важным и актуальным для исключения фактов направления в органы внутренних дел материалов, по которым не представляется возможным провести соответствующие действия правоохранительной направленности.

4. Взаимодействие налоговых органов и органов внутренних дел в процессе досудебного производства по материалам, направленным налоговыми органами.

Поступившие из налогового органа материалы, позволяющие предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, принимаются должностным лицом органа внутренних дел.

В данном случае в Приказе не прописано, в какое подразделение направляются такие материалы. Из буквального толкования положений данного раздела можно сделать вывод, что материалы направляются в адрес органа внутренних дел, а не какого-то конкретного подразделения, а уже далее в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы делопроизводства, расписываются руководством органа внутренних дел в конкретное подразделение для рассмотрения и проверки изложенной в них информации.

По результатам проверки материалов, поступивших из налоговых органов, в случае обнаружения признаков преступления орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа в соответствии со ст. 145 УПК РФ (решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении) принимает по ним процессуальное решение о возбуждении уголовного дела.

В случае вынесения решения об отказе в возбуждении уголовного дела орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа незамедлительно направляет уведомление об этом в налоговый орган, направивший материалы. Трактовка понятия "незамедлительно" уже была дана нами выше по тексту комментария.

В случае вынесения решения о возбуждении уголовного дела орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа также незамедлительно направляет уведомление об этом в налоговый орган, направивший материалы.

При отсутствии в представленных материалах признаков преступления орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа направляет уведомление об этом в налоговый орган с указанием оснований отсутствия в указанных материалах признаков преступления.

В случае вынесения решения о прекращении уголовного дела, возбужденного по материалам, направленным налоговым органом, следователь или руководитель следственного органа незамедлительно направляет уведомление об этом в соответствующий налоговый орган.

При передаче материалов, направленных налоговыми органами по подследственности в другие правоохранительные органы, орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа незамедлительно направляет уведомление об этом в соответствующий налоговый орган.

Одновременно с уведомлением о вынесенном решении о возбуждении (об отказе в возбуждении, о прекращении) уголовного дела органом дознания, дознавателем, следователем или руководителем следственного органа направляется копия постановления в налоговый орган, направивший материалы.

Подобный порядок, как и положения проанализированного Приказа, создают правовые предпосылки для налаживания действенной "обратной связи" между налоговыми органами и органами внутренних дел в их совместной работе по декриминализации налоговой сферы.

В заключение данной главы невольно может возникнуть обычный в таких случаях вопрос: "Куда и в каком порядке можно обжаловать итоги совместной выездной проверки?"

Считаем, что в зависимости от того, чьи действия конкретно обжалуются и к чьей компетенции относится рассмотрение заявления.

Напомню, что в соответствии с п. п. 12 и 13 Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок на всех этапах подготовки, проведения и оформления результатов выездной налоговой проверки проверяющие действуют в пределах прав и обязанностей, предоставленных им законодательством Российской Федерации:

- должностные лица налоговых органов при проведении проверки совершают действия по осуществлению налогового контроля, предусмотренные НК РФ, Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации";

- сотрудники органов внутренних дел участвуют в проведении выездной налоговой проверки путем осуществления полномочий, предоставленных им Законом о милиции, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, если обжалуются действия сотрудников органов внутренних дел, действовавших в рамках Закона "О милиции" и (или) Закона "Об оперативно-розыскной деятельности", то лицу, которое считает, что проверяющими были нарушены его права, следует обращаться в орган внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники милиции, чьи действия обжалуются, или сразу в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Если обжалуются действия сотрудников налоговых органов, то в соответствии со ст. 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд, если иное не предусмотрено ст. 101.2 (порядок обжалования решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения) НК РФ.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с новым регламентом проверок координация проводимых совместных мероприятий возлагается на руководителя проверяющей группы, которым может быть только сотрудник налогового органа. При этом устанавливается, что взаимодействие должностных лиц налоговых органов и сотрудников органов внутренних дел при проведении выездной налоговой проверки не препятствует их самостоятельности при выборе предусмотренных законодательством средств и методов проведения контрольных и иных мероприятий в рамках своей компетенции при одновременном обеспечении согласованности всех осуществляемых ими в процессе проверки действий.

<< | >>
Источник: И.Н. Соловьев. ПРЕСТУПНЫЕ НАЛОГОВЫЕ СХЕМЫ И ИХ ВЫЯВЛЕНИЕ (Учебное пособие). 2010 {original}

Еще по теме Глава 2. НОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МВД РОССИИ И ФНС РОССИИ:

  1. 8.4. Полномочия органов МВД России в налоговой сфере. Взаимодействие органов внутренних дел и налоговых органов
  2. § 2. Учеты, осуществляемые ГИАЦ МВД России
  3. § 3. Криминалистические учеты, ведущиеся ЭКЦ МВД России
  4. Приложение к приказу МВД России от 8 июня 1999 г. № 410
  5. ТЕМА 5. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА В РОССИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ
  6. 2. Банк России - проводник денежно-кредитной политики 2.1 Цели, функции и организационное построение Банка России
  7. 1. О направлении уголовных дел в суд без ознакомления обвиняемого, не находящегося под стражей, с материалами уголовного дела (по материалам СК при МВД России)
  8. 1.4. Банк России, его компетенция и структура. Органы и учреждения Банка России и их полномочия
  9. Глава 1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИИ
  10. Глава 10. МЕСТО РОССИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
  11. Глава 23 Проблемы налогообложения в экономике России
  12. Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ