<<
>>

Зарубежный опыт организации муниципальной власти

Организационные модели местного самоуправления строятся на основе сочета­ния трех основных элементов: представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица. Различие между моделями обусловлено распределе­нием полномочий между этими элементами, численностью населения муниципаль­ного образования, размерами его территории, объемов и сложностью решаемых вопросов, социально-политической ситуацией и множеством других факторов.

Мировой опыт знает множество организационных форм местного самоуправления с различными схемами формирования органов местного самоуправления и раз­граничением полномочий между ними. Основные из этих схем, принятые в США, изображены на рис. 1.8.2.

1. Форма «Совет — слабый мэр». Население избирает совет, которому принад­лежит вся полнота муниципальной власти. Совет избирает мэра (часто из своего состава) и назначает чиновников либо согласовывает назначения, производимые мэром.


2. Форма «Сильный мэр — совет». Мэр и совет избираются населением незави­симо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями. Назначение муниципальных служащих производится им самостоятельно, хотя для не­которых должностных лиц может предусматриваться согласование с сове­том. Совет не может просто отстранить мэра от должности, хотя есть разные процедуры импичмента. Как правило, мэру предоставляется право отлага­тельного вето на решения совета, который может преодолеть это вето квали­фицированным большинством голосов (обычно 2/3).

3. Форма «Совет — управляющий». Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоя­тельно управляющего городским хозяйством. Последний подотчетен сове­ту, который может расторгнуть контракт, если управляющий не справляется со своими обязанностями.

4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляю­щих представительные и исполнительные функции. Эта форма типична для американских графств (округов).

5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотно­шение полномочий между ними может быть различным.

В Германии сложились четыре основные организационные формы местного са­моуправления.

1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет (представитель­ный орган) и бургомистр (глава исполнительной власти), который по долж­ности является и председателем совета.

2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины — магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.

3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего соста­ва, руководит и советом, и администрацией.

4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, от­дельно избирается глава администрации общины (директор или городской голова).

В Бельгии, например, бургомистр избирается из числа членов коммунального совета, но его кандидатура утверждается королем. Однако все возможные комби­нации в конечном итоге сводятся к сочетаниям, приведенным выше.

<< | >>

Еще по теме Зарубежный опыт организации муниципальной власти:

  1. Союзы и ассоциации муниципальных образований — зарубежный опыт
  2. Зарубежный опыт организации местного самоуправления
  3. ГЛАВА 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛОГОВОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
  4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО­ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. § 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления
  6. 6.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОЦЕНКИ ЛИКВИДНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ
  7. Глава 8 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  8. § 2. Основные модели организации муниципальной власти
  9. 3.1.3. Отечественный и зарубежный опыт кредитования по укрупненному объекту
  10. Глава 9. Зарубежный опыт инвестиционной деятельности банков и возможности его использования в российских условиях
  11. мировой ОПЫТ организации финансово-промышленных групп (ФПГ)
  12. Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления
  13. 11.6 Организация процесса планирования в зарубежных фирмах
  14. 1.2 Специфика организации мониторинга предприятий в зарубежных странах
  15. Тема 20 Организация деятельности центральных банков зарубежных стран
  16. СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
  17. § 3. Советский период организации власти на местах