<<
>>

Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти

На территории муниципального образования действуют многочисленные терри­ториальные подразделения федеральных органов государственной власти. Право­вую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведом­ственные нормативные акты.
Эти органы не вмешиваются в деятельность местного самоуправления, если это не входит в их должностные обязанности, а органы мест­ного самоуправления не вмешиваются в деятельность органов государственной власти. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимо­действие. Муниципальное образование содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании соци­альных услуг для их работников (за средства последних). Решения органов мест­ного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для государ­ственных органов и их работников как жителей муниципального образования. К числу соответствующих государственных структур относятся следующие.

1. Силовые, правоохранительные, фискальные органы, т. е. воинские части, во­енкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, дей­ствующие в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако они обязаны согласовывать с органами местного самоуправления проводи­мые ими акции, способными повлиять на жизнедеятельность населения. Гла­ва муниципального образования в пределах своих полномочий может давать

этим органам отдельные поручения (например провести проверку, пред­ставить информацию и т. п.). Силовые органы информируют главу муни­ципального образования - при соблюдении необходимой служебной тай­ны - о состоянии безопасности и правопорядка на территории и о своих мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их ра­боте. В ряде случаев законодательство предусматривает прямое участие ор­ганов местного самоуправления в решении задач территориальных федераль­ных органов (например призыв на военную службу).

2. Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электро­энергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства теле­коммуникации и т. п.). Большинство этих компаний акционировались, хотя государство сохранило решающее влияние на их деятельность, обладая нередко контрольным пакетом акций. Деятельность инфраструктурных ведомств оказывает огромное воздействие на жизнеобеспечение местных со­обществ. Они могут выполнять отдельные поручения главы муниципального образования, данные в пределах его компетенции. Но в целом органы местно­го самоуправления практически не могут оказывать существенного влияния на деятельность естественных монополий и их ценовую политику.

3. Органы государственного надзора (контрольно-ревизионная служба Минфина, службы земельного кадастра, санэпиднадзор, ветеринарный надзор, экологичес­кий надзор, горный надзор, лесоохрана, водный надзор, рыбнадзор и т. п.). Их задача - проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих сферах всеми субъектами деятельности на территории муниципального обра­зования, в т. ч. и самими органами местного самоуправления. Органы государ­ственного надзора обязаны информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, выдавать нарушителям предписания об устранении нарушений. Органы местного самоуправления содействуют устранению нару­шений и обязаны рассматривать адресованные им, а также муниципальным предприятиям и учреждениям предписания, а кроме того принимать соот­ветствующие меры. Некоторые органы государственного надзора наделены правом наложения штрафных и иных санкций в административном порядке.

4. Территориальные подразделения службы занятости. Федеральные органы занятости населения во взаимодействии с органами местного самоуправле­ния проводят большую работу по созданию и регулированию рынка рабочих мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустрой­стве, выплате пособий по безработице, снижая тем самым уровень социаль­ной напряженности на местах.

5. Территориальные органы Государственного пенсионного фонда, работаю­щие в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной за­щиты населения.

6. Органы государственной статистики. Органы местного самоуправления обя­заны безвозмездно предоставлять им всю необходимую информацию в ус­тановленном порядке. Со своей стороны, органы местного самоуправления заинтересованы в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации и устанавливают с ними договорные отношения.



7. По ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и мес­тного самоуправления, могут создаваться органы двойного подчинения. Типичным примером органа двойного подчинения является милиция. На органы милиции возложена как борьба с преступностью, которая является государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся по законодательству к вопросам местного значения. Во многих странах госу­дарственная и местная полиция разделены и имеют собственные полномо­чия. По российскому законодательству милиция является государственным органом, но местное управление (отдел) внутренних дел имеет двойное под­чинение, считаясь подразделением местной администрации. Оно оператив­но подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует его местное управление внутренних дел, назначает и снимает его началь­ника руководитель органа внутренних дел субъекта РФ. Федеральным за­коном 2003 г. предусмотрена передача организации охраны общественного порядка на территориях муниципальных районов и городских округов орга­нам муниципальной милиции, которая должна быть создана.

<< | >>

Еще по теме Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти:

  1. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  2. § 4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  3. 5. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества
  4. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  5. ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. § 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности
  7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  8. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
  9. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  10. § 23.7. Взаимодействие органов Федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и другими организациями
  11. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления