<<
>>

§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления

Вилы выборных должностных лиц. В большинстве зарубежных стран наряду с выборным представительным органом имеются выборные должностные лица, чаще всего — должностное лицо общей компетен-ции (мэр, бургомистр), его заместитель (заместители), секретарь.
Они избираются или гражданами непосредственно, или (например, во Франции) представительным органом (председатель совета департамента обладает местной исполнительной властью). Иногда (в Великобритании, США и др.) избирают и должностных лиц отраслевой компетенции (муниципальный казначей, шериф — лицо, ответственное за соблюдение общественного порядка, и др.).

В России Федеральным законом 2003 г., законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований предусмотрена возможность выборов их должностных лиц и обязательность выборов определенного должностного лица — главы муниципального образования. Обычно в муниципальных образованиях избирают только должностных лиц общей компетенции (мэра), практики избрания должностных лиц отраслевой компетенции в России нет, хотя это не запрещено.

Глава муниципального образования. Как правило, в большинстве муниципальных образований высшим должностным лицом является глава муниципального образования. Иногда выбирают только главу администрации, а заместителей он назначает сам. Если же выбирали заместителя, то он выбирайся в паре с кандидатом на должность главы администрации: голосуя за то или иное лицо на должность главы администрации, избиратель тем самым голосует и за его заместителя.

В настоящее время закон не предусматривает избрание заместителя (заместителей) главы муниципального образования. Заместителя (заместителей) теперь назначает глава муниципального образования. Нередко они называются вице-мэрами. В г. Екатеринбурге есть даже вице-мэр по идеологии.

Глава муниципального образования избирается непосредственно гражданами или представительным органом муниципального образования из его состава (конкретно тот или иной порядок выборов определяется уставом муниципального образования).

Если глава администрации избран представительным органом, то он либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию. Глава администрации может также занять эту должность но контракту в результате конкурса. Однако, как указывалось выше, одно и то же лицо не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Глава муниципального образования в России избирается обычно на четыре-пять лет (не более). Конкретный срок его полномочий определяется уставом муниципального образования, но в пределах, установленных законом соответствующего субъекта РФ о местном самоуправлении или о выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Иногда этот срок четко фиксирован для муниципальных образований всех уровней (Ярославская область). Наименование главы муниципального образования также определяется уставом, но в соответствии с законами субъектов РФ (глава города, глава района, глава поселка). На практике чаще всего используются термины «глава» или «мэр» с указанием муниципального образования (города, сельсовета и т.д.). В некоторых сельских муниципальных образованиях их глава называется старостой.

Глава муниципального образования представляет его в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государства, гражданами, действуя без доверенности. Он подписывает и обнародует правовые акты муниципального образования, вправе требовать созыва внеочередного заседания представиельного органа муниципального образования. По некоторым вопросам, указанным выше (бюджет и др.), только он может вносить проекты решений на рас-смотрение представительного органа.

Глава администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью за исключением пе-дагогической, научной и иной творческой деятельности.

Глава администрации руководит на принципах единоначалия местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом, департаментами, отделами и т.д.).

Он сам может возглавлять коллегиальный исполнительно-распорядительный орган, если он создается, но в этом случае решения тоже принимает единолично глава администрации. Должностные лица администрации назначаются главой администрации по результатам конкурса, что оформляется кон

трактом. Он же увольняет их в соответствии с нормами ТК РФ. Под его руководством находится муниципальная служба.

Глава муниципального образования вправе издавать постановления по вопросам местного значения, они могут иметь нормативный характер на территории муниципального образования и относиться не только к его жителям, но и другим лицам, находящимся на территории муниципального образования. Эти постановления не должны затрагивать сферу исключительных полномочий представительного органа, если последний не делегирует временно или на разовой основе такие полномочия. Он имеет право вето по отношению к актам представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Осуществляя свои полномочия, он руководствуется законодательством, а также нормативными правовыми актами, принятыми муниципальным представительным органом.

Глава муниципального образования может быть отрешен от должности по собственному желанию, вследствие выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, прекращения российского гражданства, отзыва избирателями аналогично от-зыву депутатов, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, при установленной судом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномчоия, в случаях вступления в отношении него обвинительного приговора суда.

Наряду с должностью главы муниципального образования уставами может бвгть предусмотрена должность главы местной администрации. В некоторых случаях эти должности разведены, но в большинстве муниципальных образований глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации. В этом случае глава муниципального образования руководит испол-нительно-распорядительной деятельностью по вопросам местного значения, т.е.

исполнительным органом местного самоуправления, его администрацией.

Главе местной администрации подчинена местная администрация, ее работники назначаются им. Руководители местных служб могут созываться на совместные заседания. Иногда создается даже нечто вроде коллегиального исполнительного органа, но решения при-нимает единолично глава администрации (независимо от того, кто ею руководит — глава муниципального образования или другое лицо). Он же определяет структуру, порядок формирования и штатную численность муниципальной администрации, разрабатывает схемы управления отраслями местного хозяйства и социальной сферы, на

значает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации (начальников, заведующих отделами, управлениями, службами администрации), заключает трудовые контракты с муниципальными служащими, распоряжается кредитами местной администрации и др.

<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Система государственного и муниципального управления (Учебник). 2005

Еще по теме § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления:

  1. СТАТУС ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
  3. § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
  4. § 3. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
  5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
  6. § 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
  7. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования
  8. Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  9. 1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
  10. § 2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  11. § 3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
  12. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
  13. Органы и должностные лица местного самоуправления