УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Органы местного самоуправления проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Согласно Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г., определяются категории граждан, подлежащие обязательной подготовке и обучению. К ним относятся руководители органов местного самоуправления, личный состав формирований гражданской обороны, работающее население, учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования, неработающее население. Обязательное обучение осуществляется раздельно с различными категориями населения, начиная с первого класса общеобразовательных школ.
С учетом численности населения каждого муниципального образования органы местного самоуправления определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, средствах индивидуальной
| защиты, системах оповещения жителей об опасностях, возникающих при ведении военных действий. Расчеты производятся по нормативам обеспеченности населения средствами защиты как по месту работы, так и по месту жительства. В целях упорядочения работ по формированию инфраструктуры гражданской обороны Правительство РФ утвердило своим постановлением от 29 ноября 1999 г. такой специализированный правовой акт, как Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Органам местного самоуправления предписано участвовать в создании объектов гражданской обороны, поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, проводить систематический учет существующих и создаваемых объектов.В мирное время объекты гражданской обороны могут использоваться в интересах экономики и обслуживания жителей муниципального образования, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Но во всех случаях должны предусматриваться меры, обеспечивающие своевременное (не более 12 часов) приведение объектов в готовность к использованию для нужд гражданской обороны. Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В мирное время они проводят совместно с органами гражданской обороны учения по организованному вывозу всеми видами транспорта населения, материальных и культурных ценностей из вероятных зон поражения в безопасные местности. В первую очередь планируется проведение эвакуации из районов действия формирований гражданской обороны, из населенных пунктов, имеющих объекты особой важности, из зон возможных сильных разрушений и зон возможного катастрофического затопления. Исключительно важное значение для подготовки страны к обороне является мобилизационная деятельность органов государственной и муниципальной власти по организации и привлечению всего потенциала людских и материальных ресурсов к отражению военной агрессии. Полномочия органов местного самоуправления в этой области определены в разделе 2 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 26 февраля 1997 г. Закон обязывает их проводить комплекс мероприятий по заблаговременной подготовке экономики муниципальных образований, самих органов местного самоуправления и подведомственных им организаций к работе в условиях военного времени, по удовлетворению потребностей государства и населения в чрезвычайной ситуации, вызванной военной агрессии. |
| Составной частью мобилизационной подготовки являются мероприятия по обеспечению транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и их органов, а также создаваемых на военное время специальных подразделений. В соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г., исполнительные органы субъектов Российской Федерации устанавливают муниципальным образованиям задания по военно-транспортному обеспечению всеобщей или частичной мобилизации. В условиях военного времени органы местного самоуправления должны обеспечить исполнение военно-транспортной обязанности всеми предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на подведомственной им территории. Для этого заблаговременно производится учет транспортных средств, разрабатываются планы по их оперативной мобилизации для нужд обороны. В целях поддержания постоянной готовности перехода на режим военного времени органы местного самоуправления создают и содержат в пригодном состоянии запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты населения и иных необходимых вещей. Они должны храниться в течение гарантированного срока в специально оборудованных складских помещениях и предъявляться комиссии для проверки к дальнейшему использованию. В осуществлении мероприятий по гражданской обороне и защите населения на территории муниципальных образований принимают участие на принципах разделения труда практически все органы местного самоуправления. Однако в соответствии с Федеральным законом о гражданской обороне руководство в данной сфере осуществляют высшие должностные лица органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (ст. 11). Конкретно должностные лица местного самоуправления, ответственные за состояние гражданской обороны и защиты населения, определяются в постановлении главы соответствующего муниципального образования о разграничении предметов ведения и полномочий между главой и его заместителями по решению вопросов местного значения. Обычно гражданская оборона относится к ведению главы муниципального образования. Значительными особенностями отличается деятельность органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. сформулировано легальное определение чрезвычайной ситуации. |
| Законодателем она понимается как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в России создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет усилия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, предприятий и организаций для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уменьшения их вредного воздействия. Возглавляет систему Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС России). В организационном отношении единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций строится по территориальному и функциональному принципам. В ее структуре четко выделяются пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (субъект РФ), местный (муниципальный район и городской округ) и объектовый (организация, предприятие). На местном уровне органы муниципальной власти самостоятельно и под свою ответственность: ■ осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; ■ принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; ■ осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; ■ осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ■ создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ■ организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и |
| средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ■ содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; ■ создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. Однако при их недостаточности привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти России. Разновидностью стихийных бедствий является пожар, под которым понимается неконтролируемое горение, вне установленного очага, причиняющее вред жизни и здоровью людей, наносящее материальный ущерб и нарушение состояния окружающей природной среды. Полномочия органов местного самоуправления по профилактике и тушению пожаров, ликвидации их последствий закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности». Они обеспечивают проведение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, создают муниципальную пожарную охрану, вовлекают граждан в отряды добровольной пожарной охраны, осуществляющих свою деятельность на общественных началах. Таким образом, органы местного самоуправления принимают активное участие в обеспечении гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защите населения и национального достояния от вредного воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий. |