6. Толковый словарь

система

- порядок формирования выборных (прежде всего

представительных) органов местного самоуправле-

ния, регулируется правовыми нормами, которые в

совокупности образуют избирательное право.

охватывает: а) принципы и условия участия в фор-

мировании избираемых органов (активное

избирательное право, пассивное избирательное

право); б) организацию и порядок выборов

(избирательный процесс) и отзыва выборных лиц.

Конституционными принципами российской И.с.

являются: всеобщее, равное и прямое избирательное

право при тайном голосовании, свобода

предвыборной агитации, равенство прав кандидатов

при проведении избирательной компании. 2)

Система распределения мест в выборных органах

после установления результатов голосования.

Известны две основных И.с.: мажоритарная и

пропорциональная, а также смешанные.

Избирательное

право

- 1) (в объективном смысле) система правовых норм,

регулирующих порядок формирования выборных

органов власти, т.е. избирательную систему; является

одним из инструментов конституционного права; 2)

(в субъективном смысле) право гражданина избирать

и избираться в органы власти (различаются соответ-

ственно активное и пассивное И.п.); является одним

из основных конституционных прав граждан, отно-

сится к группе политических прав. В РФ активное

И.п. принадлежит всем гражданам без различия пола,

достигшим 18-летнего возраста, кроме граждан, при-

знанных судом недееспособными, а также содержа-

щихся в местах лишения свободы по приговору суда;

обладание пассивным И.п. требует наличия дополни-

тельных условий.

Избирательные

комиссии

- специальные коллегиальные органы, образуемые для

проведения выборов. Система, порядок образования

и полномочия И.к. определяются законами о выбо-

рах.

Избирательный

корпус

- совокупность граждан, обладающих правом голоса

(активным избирательным правом) в соответствии с

законом (т.н.

реально голосующих граждан (т.н. фактически И.к.).

Избирательные

процесс

- один из основных элементов избирательной системы.

Включает:

1) назначение выборов;

2) регистрацию избирателей в установленном зако-

ном порядке;

3) организацию избирательных округов, районов и

т.д., которые формируются в соответствии с принци-

пами представительства – территориальным, нацио-

нальным, производственным и т.д. (образуются так-

же избирательные участки и пункты для голосова-

ния);

4) выдвижение кандидатов (осуществляется, как пра-

вило, политическими партиями, избирательными

блоками, иногда собраниями избирателей, трудовы-

ми коллективами и др.)

5) проведение голосования (в один или два тура);

6) определение результатов голосования (подсчет

поданных голосов и распределение депутатских ман-

датов, осуществляемых местными и центральными

избирательными органами.

Исполнительная

власть

- на местном уровне осуществляется различными ор-

ганами местного самоуправления, главами админи-

страций, мэрами, префектами, старостами и подчи-

ненным им аппаратом).

Местное само-

управление

- в РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией

РФ самостоятельная и под свою ответственность

деятельность населения по решению непосредствен-

но или через органы местного самоуправления во-

просов местного значения, исходя из интересов насе-

ления, его исторических и иных местных традиций.

М.с. как выражение власти народа составляет одну

из основ конституционного строя РФ (ФЗ РФ "Об

общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации").

М.с. осуществляется населением через представи-

тельные органы власти (муниципальные собрания,

советы, комитеты и т.д.), соответствующие органы

управления (местную администрацию), местные ре-

ферендумы, собрания (сходы) граждан, иные терри-

ториальные формы непосредственной демократии, а

также органы территориального общественного са-

моуправления населения.

не входят в систему органов гос. власти (в т.ч. в РФ).

Согласно Конституции РФ 1993 г. (ст. 131), М.с.

осуществляется в городских, сельских поселениях и

на др. территориях с учетом исторических и иных

местных традиций, структура органов М.с. определя-

ется населением самостоятельно. Органы М.с. могут

наделяться законом отд. гос. полномочиями, реали-

зация которых подконтрольна государству.

Местное управ-

ление

- управление делами, главным образом местного зна-

чения, осуществляемое органами и должностными

лицами, назначенными центральными или иными

вышестоящими гос. органами и подотчетными по-

следним (напр., комиссарами Республики во Фран-

ции, префектами административных округов в г. Мо-

скве) исполнительными органами, избираемыми не-

посредственно населением (мэрами, исполнительны-

ми комитетами, старостами). Если мэр избирается

муниципальным советом (а не гражданами) и нахо-

дится под его непосредственным контролем, он ста-

новится частью местного самоуправления, а не М.у.

Местные налоги - обязательные платежи юридических и физических

лиц, поступающие в бюджеты административно-

территориальных единиц; составная часть налоговой

системы государства. Размеры М.н. устанавливаются

органами местного самоуправления. Но фактически в

большинстве стран М.н. регулируются центральным

правительством, как правило, путем законодательно-

го определения видов налогов и сборов, которые мо-

гут быть установлены местными властями, ограни-

чением высшего предела налоговой ставки многими

из них.

Местный рефе-

рендум

- голосование граждан по вопросам местного значения

(ФЗ "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации"). Решение

о проведении М.р. принимается представительным

органом самоуправления по собственной инициативе

или по требованию населения в соответствии с уста-

вом муниципального образования.

право участвовать все граждане, проживающие на

территории муниципального образования, обладаю-

щие избирательным правом. Решение, принятое на

М.р., не нуждается в утверждении каким-либо орга-

нами государственной власти, государственными

должностными лицами или органами местного само-

управления.

Муниципалитет - 1) совокупность выборных органов местного управ-

ления и самоуправления. В некоторых странах

(напр., в США, Великобритании) М. именуются

лишь органы городского управления. В г. Москве М.

называется орган местного самоуправления, вклю-

чающий в себя муниципальное собрание и главу ме-

стной администрации (главу М.). М. избираются на-

селением соответствующих административно-

территориальных единиц и рассматриваются в кон-

ституционном праве как публично-правовые корпо-

рации. Как правило, М. состоит из выборной колле-

гии во главе с мэром, бургомистром и т.п. и чинов-

ничьего исполнительного аппарата. М. могут быть

собственником муниципальных предприятий, жи-

лищного фонда и др. имущества; они ведают гос.

школами, санитарными службами, местной полици-

ей, а в ряде стран управляют различными учрежде-

ниями по медицинскому обслуживанию и социаль-

ному обеспечению. Главный источник собственных

доходов М. – местные налоги с населения. 2) Само-

управляющая община с правами юридического лица.

Муниципальная

корпорация

- в странах англо-саксонской системы права крупные

(в США – любые) городские самоуправляющиеся

общины с правами юридического лица (напр., в Па-

кистане – города с населением не менее 500 тыс. че-

ловек).

Муниципальная

служба

- по законодательству РФ профессиональная деятель-

ность на постоянной основе в органах местного са-

моуправления по исполнению их полномочий. Закон

устанавливает, что граждане РФ имеют равный дос-

туп к М.с. Регулирование основ М.с. относится к ве-

дению РФ, субъекты РФ вправе издавать законода-

тельные акты о М.с., подробные нормы о порядке

прохождения М.с., статусе служащих и требования к

ее должностям могут содержаться также в уставах

соответствующих муниципальных образований.

ца, осуществляющие службу на должностях в орга-

нах местного самоуправления, являются муници-

пальными служащими. Время работы на должностях

в органах местного самоуправления засчитывается в

стаж, исчисляемый для предоставления льгот и га-

рантий в соответствии с законодательством о госу-

дарственной службе.

Муниципальная

собственность

- одна из трех основных форм собственности, призна-

ваемых законодательством РФ. Так, п. 2 ст. 9 Кон-

ституции РФ гласит, что "земля и другие природные

ресурсы могут находиться в частной, государствен-

ной, муниципальной и иных формах собственности".

ГК РФ 1995 г. также устанавливает (п. 1 ст. 212), что

в РФ признаются частная, государственная, муници-

пальная и иные формы собственности. Субъектами

права М.с. выступают муниципальные образования.

От их имени права по владению, пользованию и рас-

поряжению М.с. осуществляют органы местного са-

моуправления (ст. 132 Конституции РФ).

Муниципальное

образование

- по законодательству РФ городское, сельское поселе-

ние, несколько поселений, объединенных общей тер-

риторией, часть поселения, иная населенная террито-

рия, в пределах которой осуществляется местное са-

моуправление, имеются муниципальная собствен-

ность, местный бюджет и выборные органы местного

самоуправления. В соответствии с ГК РФ М.о. явля-

ется самостоятельным участником гражданских

(имущественных) правоотношений. Статус М.о. оп-

ределяется Конституцией РФ, Федеральным законом

"Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации", законодатель-

ством субъектов РФ, а также уставом

соответствующего М.о.

Муниципальное

право

- подотрасль конституционного права, включающая

систему норм, регулирующих организацию местного

самоуправления.

Муниципальный - относящийся к местным самоуправлениям. Согласно

ФЗ "Об общих принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федерации", термины

"муниципальный" и "местный" и словосочетаний с

этими терминами применяются в отношении органов

местного самоуправления, предприятий, учреждений

и организаций, объектов собственности и других

объектов, целевое назначение которых связано с

осуществлением функций местного самоуправления,

а также в иных случаях, касающихся осуществления

населением местного самоуправления.

Муниципальный

жилищный фонд

- фонд, находящийся в собственности района, города,

входящих в них административно-территориальных

образований, в том числе в городах Москве и Санкт-

Петербурге, а также ведомственный фонд, находя-

щийся в полном хозяйственном ведении муници-

пальных предприятий или оперативном управлении

муниципальных учреждений.

Муниципальный

район (округ)

- в некоторых государствах либо их отдельных частях

название административно-территориальной едини-

цы низового уровня. Так, напр. в Москве М.р. назы-

вается административно-территориальная единица

города Москвы, в границах которой осуществляется

самоуправление населения, проживающего на дан-

ной территории. Границы и названия М.р. устанав-

ливаются Московской городской Думой по пред-

ставлению Мэра города Москвы.

Муниципальный

совет

- в некоторых странах (Франция, Мексика, Румыния)

название коллегиального выборного органа местного

самоуправления. Исполнительным органом М.с. яв-

ляется, как правило, мэр.

Муниципальный

советник

- член муниципального совета.

Муниципии - 1) в римском государстве италийские, а с 3 в. до н.э.

и провинциальные города, свободное население ко-

торых получало в полном или ограниченном объеме

права римского гражданина и самоуправление.

2) название административно-территориальных еди-

ниц, в границах которых действуют органы местного

самоуправления – муниципальный совет, мэр (в не-

которых государствах Латинской Америки (напр., на

Кубе, Мексике и в Румынии).

Представитель-

ный орган мест-

ного самоуправ-

ления

- выборный орган местного самоуправления, обла-

дающий правом представлять интересы населения и

принимать от его имени решения, действующие на

территории муниципального образования (ФЗ РФ

"Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации"), П.о.м.с. яв-

ляются юридическими лицами в соответствии с уста-

вом муниципального образования.