Теория дуализма

Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления. Она создает условия (возможности), способствующие обеспечению через него (местное самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством.

Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления. Современные процессы общественного развития, связанные со всеобщей глобализацией, требуют адекватной реакции в целях сохранения в достаточной степени индивидуальных особенностей местных сообществ, территориальных и национальных традиций.

Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки:

наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;

реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;

сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;

выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;

наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством.

В свете изложенного теорию дуализма местного самоуправления следует рассматривать не как самостоятельную, а как развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития местного самоуправления и границы его возможностей. В связи с этим иные сохраняющиеся признаки местного самоуправления не носят определяющего характера, а сама реализация местного самоуправления в большей мере обеспечивается его государственной природой, в свою очередь подчеркивая ее.

<< | >>
Источник: С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев. Муниципальное право России. 2009

Еще по теме Теория дуализма:

  1. ДУАЛИЗМ
  2. Монизм / дуализм (monism / dualism)
  3. ОККАЗИОНАЛИЗМ — см. Дуализм.
  4. ДУАЛИЗМ (от лат. dualis — двойственный)
  5. 13.1.2 Психофизический дуализм и скептические следствия
  6. ТЕОРИЯ ДВУХ СОСТОЯНИЙ (или пороговая теория Люса) (англ. Luce's psychophysical model)
  7. ТЕОРИЯ ДВУХ СОСТОЯНИЙ (или пороговая теория Люса)
  8. НЕЙРОКВАНТОВАЯ ТЕОРИЯ (или теория нервного кванта; англ. Neural quantum theory, NQT)
  9. 1. Австрийская школа: теория предельной полезности как теория ценообразования
  10. ТЕОРИЯ ДВУХ ФАКТОРОВ — см. Конвергенции теория.
  11. 6. Факторный анализ. Двухфакторная теория способностей Ч. Спирмена. Многофакторная теория способностей Т. Л. Килли и Л. Терстона
  12. ТРУДОВАЯ ТЕОРИЯ СТОИМОСТИ
  13. 1.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ, ЕЕ ПРЕДМЕТ
  14. КОНВЕРГЕНЦИИ ТЕОРИЯ
  15. ТЕОРИЯ АДАПТИВНЫХ ОЖИДАНИЙ
  16. Триархическая теория Стернберга
  17. Триархическая теория Стернберга
  18. РЫНКОВ ТЕОРИЯ
  19. 2. Маржиналистская теория ценности и ее преимущества
  20. 18.2. Неоклассическая теория финансов