<<
>>

СТАТУС ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Под статусом депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления

следует понимать совокупность прав и обязанностей, правовых, организационных, социальных и иных гарантий, а также ограниче­ний при осуществлении своих полномочий.

Депутат — член представительного органа поселения, муници­пального района, городского округа или внутригородской террито­рии города федерального значения. Это лицо, избранное избирате­лями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе равного прямого из­бирательного права при тайном голосовании.

Член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформирован­ного на муниципальных выборах.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — долж­ностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе все­общего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании на муниципальных выборах.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Рос­сийской Федерации» предусматривает, что депутаты, члены выбор­ного органа местного самоуправления, выборные должностные ли­ца местного самоуправления, занимающие выборные должности, не признаются муниципальными служащими и их статус законода­тельством о муниципальной службе не регулируется. Таким обра­зом, они выделены в отдельную категорию субъектов муниципаль­ного права, правовой статус которых должен регулироваться от­дельным законодательством.

Выборные муниципальные должности должны предусматри­ваться в уставах муниципальных образований. В уставе муници­пального образования могут содержаться отсылочные нормы к иным муниципальным правовым актам, которыми могут устанавли­ваться выборные муниципальные должности в представительном органе или ином выборном органе муниципального образования.

Законами субъектов РФ не могут устанавливаться выборные муни­ципальные должности или ограничиваться их создание в муници­пальных образованиях.

До принятия Закона 2003 г. статус депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления мог устанавливаться фе­деральным законом и законами субъектов РФ. Отдельный федераль­ный закон о статусе выборных должностных лиц местного само­управления так и не был принят. Проект федерального закона «Об основах правового статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации» был отклонен Президентом РФ в 2000 г. и с тех пор находится в согласительной комиссии, созданной совме­стно Советом Федерации и Государственной Думой ФС РФ.

В большинстве субъектов РФ были приняты законы о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления. Их полномочия регулировались с различной степенью полноты и кон­кретности. Например, в Законе «О местном самоуправлении в Во­логодской области», содержится специальный раздел «Основы пра­вового положения депутата представительного органа местного са­моуправления» и указание на то, что правовое положение депутата более полно и конкретно определяется в уставе муниципального образования. В других субъектах РФ статус депутата определялся в специальном законе. В Омской области, например, принят Закон «О статусе депутата представительного органа местного самоуправ­ления в Омской области» от 19 октября 1996 года № 72-ОЗ (в ред. от 29 апреля 2003 г. № 437-ОЗ). Кроме того, подробные разделы о правах и обязанностях депутатов содержатся во многих уставах му­ниципальных образований или регламентах работы представитель­ных органов местного самоуправления.

В некоторых субъектах РФ были приняты законы, регулирую­щие особенности правового статуса иных выборных должностных лиц местного самоуправления, например: о статусе главы муници­пального образования — Республика Башкортостан, Кировская, Рязанская, Тверская области; о социальных гарантиях главам муни­ципальных образований Алтайский край, Белгородская, Вологод­ская области; о статусе выборных должностных лиц местного само­управления — Республика Карелия, Краснодарский край, Амур­ская, Рязанская области.

Закон от 6 октября 2003 года ограничил правовое регулирование субъектов РФ, в том числе в вопросах установления статуса депута­та, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Теперь эти вопросы должны регулироваться федеральным законом и уставами муници­пальных образований. В связи с этим некоторые субъекты РФ при­знали утратившими силу свои законы о статусе депутатов и выбор­ных должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. в отличие от прежнего кроме мини­мального срока полномочий выборных лиц установил и макси­мальную продолжительность их срока. По сути, положения указан­ного Закона приведены в соответствие с требованиями ФЗ «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации». В настоящее время в Российской Федерации сложилась практика определения в законах субъекта и уставах муниципальных образований четырехлетнего срока полномочий депутатов и выборных должностных лиц местно­го самоуправления, а поскольку установление сроков их полномо­чий отнесено к предмету уставного регулирования, думается, что этот срок повсеместно увеличится до пяти лет.

Срок полномочий депутата, другого выборного должностного ли­ца, который был установлен на момент его избрания, не может быть изменен (сокращен или продлен). Решение об изменении сро­ка полномочий, а также решение об изменении перечня полномо­чий применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответст­вующего решения. Это требование не относится к случаям досроч­ного прекращения полномочий указанных лиц.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления но­вого созыва. Такая законодательная формулировка обеспечивает непрерывность функционирования важнейших органов местного самоуправления, формируемых на определенный срок. Практиче-

ский смысл этого положения становится понятен, если привести си­туацию, когда представительный орган нового состава не может при­ступить к работе из-за отсутствия необходимого кворума депутатов (2/3 от общего состава депутатов), например, если не во всех избира­тельных округах признаны выборы депутатов состоявшимися.

До избрания необходимого количества депутатов будет действо­вать представительный орган прежнего созыва, который прекратит свою работу со дня начала работы представительного органа нового созыва. До указанного момента происходит фактическое продление полномочий представительного орган прежнего состава. При этом вновь избранные депутаты будут обладать всеми полномочиями, кроме главных нормотворческих полномочий, связанных с участи­ем в заседаниях коллегиального представительного органа. Может возникнуть противоречивая, двусмысленная ситуация, когда в од­ном избирательном округе будут действовать прежний и новый де­путат. В Федеральном законе не предусмотрен выход из такого по­ложения. Правовой механизм разрешения подобных ситуаций мо­жет быть предусмотрен в уставе муниципального образования.

Законом установлен иной момент начала и прекращения срока полномочий для выборного должностного лица местного самоуправ­ления. Полномочия выборного должностного лица местного само­управления начинаются не со дня выборов, а с момента его вступле­ния в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Уставами муниципальных образований могут предусматриваться порядок и сроки вступления в должность выборного должностного лица, а также процедура передачи полномочий от прежнего главы вновь избранному.

Например, в уставе г. Омска определено, что вновь избранный мэр города Омска вступает в должность с момента принятия прися­ги на 15-й день со дня официального опубликования Омской го­родской избирательной комиссией результатов выборов. На торже­ственном заседании Омского городского Совета в присутствии должностных лиц администрации города, представителей органов государственной власти, почетных граждан города Омска и пред­ставителей общественности председатель Омской городской изби­рательной комиссии вручает вновь избранному мэру города Омска удостоверение об его избрании. При вступлении в должность мэр приносит присягу.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответст­вии с уставом муниципального образования. Под осуществлением полномочий на постоянной основе понимается постоянная профес­

сиональная работа в соответствующей штатной выборной муници­пальной должности, оплачиваемая за счет средств местного бюдже­та. С должностными лицами, замещающими выборные муниципаль­ные должности, заключается трудовой договор на срок их полномо­чий. Вопросы заключения и расторжения трудового договора с вы­борными должностными лицами регулируются федеральным зако­нодательством о труде.

По отношению к депутатам представительного органа МО Феде­ральный закон 2003 г. ввел довольно жесткие ограничения, согласно которым депутаты работают, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе может работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципаль­ного образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, — один депутат.

Интересную аргументацию приводит В. И. Васильев, обосновы­вая целесообразность работы депутатов на непостоянной, «непро­фессиональной» основе. «Непрофессиональный» статус депутатов связан с тем, что они тратят на работу в представительном органе сравнительно мало времени. Не будучи связаны постоянной служ­бой в муниципалитете, депутаты сохраняют подход ко всем делам, которыми приходится заниматься представительному органу, адек­ватный подходу самих избирателей. У них свежий, непосредствен­ный взгляд на проблемы местной жизни, доскональные знания то­го, как исполняются решения муниципалитета, насколько они эф­фективны, в чем их следует подкорректировать1.

Видимо, законодатель, вводя ограничения для депутатов пред­ставительного органа муниципального образования, полагал, что работа на постоянной основе и получение заработной платы сдела­ют из депутатов «независимых» чиновников, потерявших непосред­ственную связь с избирателями. Следует отметить, что эти ограни­чения стали «неприятным» сюрпризом прежде всего для представи­тельных органов крупных муниципальных образований, где наме­тились устойчивые тенденции к переходу на «парламентскую» фор­му работы представительного органа, где большая часть депутатов работает на постоянной основе.

Согласно уставам глава МО осуществляет свои полномочия ис­ключительно на постоянной основе. Трудно представить себе си­туацию, чтобы он осуществлял значительные по объему полномо­чия на общественных началах. Но в небольших муниципальных образованиях, как правило сельских, численностью менее 100 чело­

век, выбираемые здесь старосты могут действовать на непостоянной основе. Право определять порядок осуществления их полномочий предоставляется самим муниципалитетам в уставе МО.

Гарантии прав депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ­ления представляют собой условия для законного и беспрепятст­венного осуществления ими своих полномочий. К таким гарантиям федеральное законодательство относит неприкосновенность и не­допустимость преследования этих лиц за высказанное мнение, по­зицию и иные действия, соответствующие их статусу.

Депутат и другое выборное должностное лицо местного само­управления пользуются иммунитетом только на территории соот­ветствующего муниципального образования. Вне пределов этой территории иммунитет не действует, и к ним применяются указан­ные меры на общих основаниях. Конституционный Суд РФ опре­делил, что неприкосновенность не означает освобождение депутата от ответственности за правонарушение, совершенное не в связи с осуществлением депутатской деятельности. Очевидно, что расши­рительное толкование неприкосновенности в таких случаях способ­но привести к искажению публично-правового характера иммуни­тета депутата и превращению в личную привилегию1.

Закон 2003 г. не регламентирует с достаточной степенью детали­зации порядок обеспечения гарантий депутатов, других выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или админист­ративной ответственности и содержит отсылку к федеральному за­конодательству, регламентирующему уголовно-процессуальную дея­тельность, производство по делам об административных правона­рушениях, оперативно-розыскную деятельность. В частности, в со­ответствии со ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, выборного должностного лица местно­го самоуправления либо привлечении их в качестве обвиняемых принимается прокурором субъекта РФ. Без его согласия в отноше­нии депутата, выборного должностного лица местного самоуправ­ления не могут быть избраны предусмотренные УПК РФ меры пре­сечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, а также не может быть применена такая предусмотренная КоАП РФ мера административного наказания, как арест.

Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть подвергнуты обыску (в том числе и личному) по мес­

ту работы или жительства без санкции прокурора субъекта РФ. При этом не имеет значения, является ли местом работы депутата, вы­борного должностного лица местного самоуправления орган мест­ного самоуправления или иная организация. Основания для произ­водства обыска предусмотрены в ст. 182 и 184 УПК РФ. Согласно ч. 3 ст. 184 УПК РФ обыск в жилище производится на основании судебного решения.

Депутат и выборное должностное лицо местного самоуправле­ния обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Деятельность депутатов и других выборных должност­ных лиц местного самоуправления является публично-правовой, при этом они действуют не от своего имени, а от имени избирате­лей, представляя их интересы и интересы муниципального образо­вания. Они не могут быть привлечены к уголовной или админист­ративной ответственности за высказанное мнение, позицию, выра­женную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу не только в период пребывания на соответствующей выбор­ной должности, но и по истечении срока их полномочий.

Указанные гарантии неприкосновенности не распространяются на случаи, когда депутатом, выборным должностным лицом мест­ного самоуправления были допущены публичные оскорбления, кле­вета или иные нарушения, ответственность за которые предусмот­рена федеральным законом. В этих случаях они несут ответствен­ность на общих основаниях.

В федеральном законодательстве установлены ограничения, свя­занные со статусом выборного должностного лица независимо от того, работает он на постоянной основе или нет.

Выборные должностные лица местного самоуправления не мо­гут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государст­венной власти субъектов РФ, занимать иные государственные долж­ности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и му­ниципальные должности муниципальной службы.

Кроме этого, Федеральный закон предусматривает дополни­тельные ограничения в отношении депутатов и членов выборного органа местного самоуправления, работающих в представительном органе на постоянной основе. Они не вправе заниматься пред­принимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой дея­тельности.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправле­ния прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительно­го приговора суда;

6) выезда за пределы России на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекра­щения гражданства иностранного государства-участника междуна­родного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гра­жданин имеет право быть избранным в органы местного само­управления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего ор­гана местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяю­щую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом 2003 г.

Все другие вопросы, связанные со статусом депутата, члена вы­борного органа и выборного должностного лица местного самоуправ­ления, должны регламентироваться в уставах муниципальных образо­ваний и муниципальных правовых актах. Предоставление дополни­тельных гарантий зависит от возможностей местного бюджета, по­скольку будут им и обеспечиваться.

<< | >>

Еще по теме СТАТУС ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
  2. § 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
  3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
  4. 1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
  5. Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  6. § 3. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
  7. § 3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
  8. § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
  9. § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
  10. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования
  11. § 2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  12. § 3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
  13. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
  14. Органы и должностные лица местного самоуправления
  15. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
  16. § 7. Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Консультативные советы и комиссии
  17. Органы и должностные лица местного самоуправления
  18. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
  19. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности