<<
>>

Совершенствование территориальной организации местного самоуправления

Федеральный закон 2003 г. предусматривает кардинальное изменение принци­пов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (город­ское или сельское), муниципальный район, городской округ.
Кроме того, вводит­ся новое понятие — «межселенная территория». Система муниципальных обра­зований на территории субъекта РФ представлена на рис. 1.4.2.

Рис. 1.4.2. Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населен­ных пунктов, объединенных общей территорией. В границах городского поселе­ния может находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муници­пальными образованиями. В границах сельского поселения может находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 чел. (более 3000 чел. для густонаселенных территорий) или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с суммарной чис­ленностью населения свыше 1000 чел. Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 чел., как правило, не являются муниципальными образова­ниями и входят в состав городских или сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться поселения с чис­ленностью населения менее 1000 чел., а в особых случаях — даже менее 100 чел.

Границы поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавлива­ются с учетом пешей доступности до административного центра поселения и об­ратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Муниципальный район — это несколько поселений, объединенных общей тер­риторией.

В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские. Главное пред­назначение муниципального района — решение вопросов межпоселенческого ха­рактера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяют­ся с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав му­ниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Межселенная территория — это территория, не входящая в границы поселений.

Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с чис­лом жителей в каждом менее 1000 чел. Все функции органов местного самоуп­равления на межселенной территории исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонасе­ленном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселе­ний и межселенные территории.

Городской округ — это не входящее в состав муниципального района городское поселение.

В состав городского округа входит один город; могут также входить прилегаю­щие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными обра­зованиями. К городским округам, как правило, относятся так называемые города областного значения. Наделение городского поселения статусом городского ок­руга осуществляется законом субъекта РФ.

Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 г., наделяется определенным перечнем вопросов местного значения, что яв­ляется главным преимуществом данной редакции Закона. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. В свете принятой типологизации муниципальных образований Федераль­ный закон 2003 г. не дает содержательного определения термина «муниципальное образование» и указывает, что муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригород­ская территория города федерального значения. В системной связи с Федераль­ным законом 2003 г. вносятся изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Предусматривается переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную сис­тему РФ, чтобы и поселения, и муниципальные районы имели собственные, за­крепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются со­вокупные источники доходов поселения и муниципального района.

<< | >>

Еще по теме Совершенствование территориальной организации местного самоуправления:

  1. Некоторые тенденции дальнейшего совершенствования территориального устройства местного самоуправления
  2. § 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
  3. § 1. Территориальная организация местного самоуправления
  4. Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ
  5. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления
  6. Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления
  7. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании
  8. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. Территориальная организация местного самоуправления
  10. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ
  11. Территориальные основы местного самоуправления и административно-территориальное устройство
  12. О совершенствовании организации деятельности Банка России и его территориальных учреждений
  13. Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
  14. 1.2.2.1 Территориальная основа местного самоуправления
  15. Глава VIII. Территориальное устройство местного самоуправления
  16. Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления
  17. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО­ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  18. § 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления
  19. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
  20. Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления