Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Начало становления местного самоуправления положил Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 23 июня 1997 г. В соответствии с ним на территории Санкт-Петербурга как субъекта РФ было создано 111 муниципальных образований, в т. ч. 81 муниципальный округ в городской черте, 9 в городах-пригородах и 21 — в поселках. Выборы в муниципальные советы прошли в сентябре 1997 г. и в начале 1998 г.
Особенностью территориальной организации местного самоуправления в Санкт- Петербурге является то, что муниципальные образования, расположенные в черте города, созданы на внутрирайонном (микрорайонном) уровне. Тем самым удалось избежать ситуации, имеющей место в Москве, когда на одной и той же территории (районе) функционируют и органы государственной власти (управы), и органы местного самоуправления. На территории одного административного района Санкт-Петербурга находится от 2 до 11 муниципальных образований.
Созданные муниципальные образования различаются по: статусу, размеру территории и численности населения; характеру и плотности застройки; обеспеченности инфраструктурой и степени ее автономности; своему экономическому и налоговому потенциалу; менталитету жителей и их отношению к местной власти.
В городах-пригородах, как правило, существуют достаточно автономные инфраструктура и экономическая база, необходимые для осуществления местного самоуправления.
В пригородных поселках также есть своя инфраструктура, но она крайне незначительна. Для жителей поселков большое значение имеет степень доступности (близости) органов государственной власти, отвечающих в Санкт-Петербурге за решение большинства вопросов местного значения.
Для разных поселков эта степень различна. Местная власть здесь персонифицирована в людях, с которыми лично знакома значительная часть населения. В силу этого органам местного самоуправления здесь часто приходится выполнять функцию посредника между населением и органами государственной власти при решении вопросов местного значения, которые в рамках санкт-петербургской модели находятся в ведении органов государственной власти.Муниципальные округа в городской черте Санкт-Петербурга — многонаселенные, имеющие, как правило, компактную территорию с высокой плотностью застройки. Их инженерная и социально-бытовая инфраструктура интегрирована в общегородской комплекс. Эти муниципальные округа также неоднородны, численность их населения колеблется от 12 до 85 тыс. чел. Они различаются также по преобладанию на их территории жилой, промышленной или коммерческой не
| движимости, по наличию или отсутствию объектов инфраструктуры городского значения и т. д. Отмеченные различия порождают различия в понимании миссии местного самоуправления, стратегии деятельности его органов, используемых технологий муниципального управления, усложняют задачу справедливого распределения финансовых ресурсов. Первоначально Законом Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт- Петербурге» для всех типов муниципальных образований был установлен унифицированный и исчерпывающий перечень вопросов местного значения, включающий в себя 24 полномочия. Среди них: ♦ введение и отмена местных налогов и сборов, определение конкретных ставок и предоставление льгот по уплате местных налогов и сборов; ♦ принятие планов и программ развития муниципального образования; ♦ содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность; ♦ формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; ♦ владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований; ♦ организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования; ♦ обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования; ♦ текущий ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий; ♦ создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; ♦ содержание и развитие муниципального транспорта и т. д. Однако часть этих полномочий на практике не реализуется. Так, по состоянию на конец 2003 г. в Санкт-Петербурге не принят закон о пообъектном составе собственности, передаваемой органам местного самоуправления. Практически муниципальным образованиям не переданы жилищный фонд и нежилые помещения. Ими управляют органы государственной власти Санкт-Петербурга, сужая тем самым сферу деятельности органов местного самоуправления. В дальнейшем произошла определенная дифференциация подхода к муниципальным образованиям разных типов. В соответствии с Законом «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге”» от 11 февраля 2000 г. муниципальным образованиям, созданным в пригородах и поселках, были переданы дополнительно 10 вопросов местного значения: благоустройство и озеленение территории муниципального образования, осуществление контроля за соблюдением законодательства о розничной торговле, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения и др. Законом Санкт- Петербурга от 10 октября 2000 г. «О порядке определения органами местного самоуправления территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» в ведение муниципальных образований был передан вопрос определе |
| ния территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. Однако даже эти небольшие по объему реально исполняемые полномочия местного самоуправления пересекаются с полномочиями территориальных управлений администрации Санкт-Петербурга. Это прежде всего полномочия, связанные с размещением объектов розничной торговли, осуществлением контроля за розничной торговлей и санитарным благополучием, а также полномочия в сфере благоустройства. Такое положение становится причиной осложнения отношений между органами государственной власти и местного самоуправления. В то же время недостаточность объема полномочий у местной власти делает «нерентабельным» содержание ее органов. Так, если в расходах консолидированного бюджета Санкт-Петербурга расходы по статье «Государственное и муниципальное управление» не превышают 3 % всех расходов, то в бюджетах муниципальных образований на эту статью в 2002 г. приходилось 27,2 % всех расходов, а в бюджетах отдельных муниципальных образований она колебалась от 12,4 до 63 %.
Еще по теме Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге:
-
Авторское право -
Аграрное право -
Административное право -
Арбитражное процессуальное право -
Банковское право -
Бюджетное право -
Валютное право -
Водное право -
Военное право -
Гражданское право и процесс -
Земельное право -
Информационное право -
Криминалистика -
Криминология -
Медицинское право -
Международное право -
Муниципальное право -
Налоговое право -
Право интеллектуальной собственности -
Предпринимательское право -
Советы юриста -
Судебная власть -
Трудовое право -
Финансовое право -
|