<<
>>

Самоуправление в России до 1917 г.

Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древ­нерусских городах (Новгород, Псков и т. д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего толь­ко роль военачальника.
В сельской местности издревле существовала кресть­янская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспреде­ляться между ее членами.

Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псков­скую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской вла­сти. Однако и в этот период самоуправленческие начала в российской государ­ственной системе то усиливались, то вновь ослабевали.

Так, при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по пре­имуществу поручения центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в про­чих городах — земские избы и выбранные бурмистры. Однако после смерти Пет­ра все вернулось к назначению чиновников.

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екате­рине II, принявшей специальный акт — «Грамоту на права и выгоды городов Рос­сийской империи». Появились губернские и уездные дворянские собрания, го­родские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функ­ционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и др. С завершением правления Екатерины процесс снова пошел вспять.

Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России оказались земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II.

Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными де­лами, включая школы, больницы, дома призрения и т. п. Властное влияние общи­ны («мира») на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артель­ные) традиции прочно укоренились в сознании русского и близких ему народов.

Органами городского самоуправления были городская дума и городская упра­ва. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государствен­ной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Даже эти весьма ограниченные права местного самоуправления вызвали недо­вольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсут­ствие единства и согласия в действиях правительственных и местных властей. Поэтому при Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений.

Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпри­нята после Февральской революции 1917 г. 21 мая Временное правительство при­няло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было вос­создано более 9,5 тыс. волостных земств. Однако довести до конца эту реформу не удалось — наступил октябрь 1917 г.

<< | >>

Еще по теме Самоуправление в России до 1917 г.:

  1. 7.6. Особенности хозяйственного развития Советской России в 1917–1927 гг
  2. Глава 4 Экономика России в период империализма (1900—1917 гг.)
  3. Понимание местного самоуправления в России
  4. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  5. § 2. Исторические формы и институты самоуправления в дореволюционной России
  6. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
  7. Сельское самоуправление в современной России
  8. 1.1.3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
  9. § 1. Понятие современной системы местного самоуправления в России
  10. § 4. Возрождение местного самоуправления в России в 80-90-е гг. XX в.
  11. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ
  12. САМОБЫТНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  13. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  14. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  15. 1.1.4 Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
  16. Глава 4. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  17. Раздел III. Общая характеристика местного самоуправления в современной России