<<
>>

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федераль­ного уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают регио­нальные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные мини­мальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социаль­ной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспе­чивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и меха­низмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Зада­чей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обес­печивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 г. и приведена ниже. Компе­тенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и му­ниципальных районов.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в ос­новном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Поселения: Муниципальные районы:

организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению

образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ;

организация предоставления дополнительного образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; организация отдыха детей в каникулярное время; организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно­авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно­поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; опека и попечительство; организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003 г. В частности, многие муниципальные образования содержат:

♦ комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других соци­альных групп;

♦ социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовер­шеннолетних;

♦ дома инвалидов и престарелых;

♦ детские дома;

♦ учреждения временного проживания для лиц без определенного места жи­тельства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, по­горельцы и т.

и.);

♦ центры психолого-педагогической помощи населению;

♦ центры экстренной психологической помощи по телефону и т. д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содер­жат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризор­ностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работо­дателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 г. социальные услуги всех перечислен­ных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по фи­нансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного само­управления городских округов и муниципальных районов федеральными зако­нами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуп­равления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных соци­альных услуг конкретным людям.

<< | >>

Еще по теме Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики:

  1. Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости
  2. § 2.2. Разграничение полномочий в сфере трудовых и связанных с ними отношений
  3. 11.4. Полномочия органов власти в сфере бюджетных отношений
  4. 2. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
  5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
  6. Глава 8. Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления
  7. Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
  8. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
  9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
  10. 8.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов
  11. § 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их разграничение между бюджетами
  12. § 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности
  13. § 2. Федеральные налоги, распределенные между бюджетами разных уровней
  14. Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении
  15. §11. Ювенальная юстиция - между судебной властью и гражданским обществом
  16. 2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти
  17. § 1. Правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления