ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Для правильного понимания процесса территориальных изменений в системе местного самоуправления на территориях субъектов Российской Федерации следует рассмотреть категории «образование» и «упразднение» муниципальных образований, а также детализирующие их понятия: «объединение», «выделение», «разделение» муниципальных образований.
Образование — создание муниципальных образований на территориях, не охваченных местным самоуправлением, не входящих в состав имеющихся муниципальных образований. Данный процесс основывается на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в проектировании на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета. Создание нового муниципального образования фиксируется юридически в его уставе. Фактическое появление муниципального образования требует еще включения его в состав реальных субъектов межбюджетных отношений.
Упразднение — прекращение существования муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен образованию новых муниципальных образований. При этом он принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, которые решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения на собрании или сходе либо учет его мнения в решении представительного органа по вопросу о возможности упразднения муниципального образования.
МО может быть упразднено и в связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда людей на другое место жительства. В случаях исчезновения населенных пунктов решения об упразднении соответствующих МО, а также о включении их территории в территорию других МО вправе принимать органы государственной власти субъектов Федерации.Объединение — слияние двух и более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и
| обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему муниципальному образованию. Разделение — разделение одного муниципального образования на два и более МО. Разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям. Выделение — создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего. Присоединение — вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому МО своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования. Приобретение (утрата) части населенной территории — передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней населенным пунктом. Инициаторами преобразования МО помимо традиционных субъектов (населения муниципального образования, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Федерации) также могут быть федеральные органы государственной власти. Предложения о преобразовании муниципальных образований хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта Федерации. Инициатива населения оформляется в том же порядке как и выдвижение инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местной и государственной власти оформляется решениями этих органов.Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, согласие населения выявляется путем голосования или схода граждан. Когда объединение двух и более муниципальных районов не влечет изменения границ иных МО, мнение населения выражают представительные органы каждого из объединяемых муниципальных районов. При разделении поселения на несколько поселений согласие населения выявляется путем голосования или схода граждан. В случае разделения муниципального района мнение населения выражает представительный орган муниципального района. В случае изменения статуса городского поселения в форме наделения или лишения его статуса городского округа согласие населения выявляется путем голосования. Причем голосование прово |
hspace=0 vspace=0>