<<
>>

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Представительный орган муниципального образования — выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, и наделенный полномочиями представлять интересы и действовать от имени населения муниципального образования при решении вопросов местного значения.
Он занимает ведущее поло­жение в структуре органов МО любого типа. Именно ему дано право формировать иные органы местного самоуправления в данном му­ниципальном образовании, принимать от имени жителей муници­

пального образования решения, обязательные для исполнения все­ми юридическими и физическими лицами на территории этого му­ниципального образования.

Наличие представительного органа в структуре органов местно­го самоуправления является обязательным. Законом 2003 г. преду­смотрено исключение для небольших поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Представительный орган в таких поселения не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан.

Закон закрепляет принцип организационной обособленности пред­ставительного органа в структуре органов местного самоуправления и предусматривает обязательное наделение представительного орга­на правом юридического лица. Исключение сделано только для посе­лений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его из­брания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

В прежних моделях местного самоуправления, где глава МО од­новременно возглавлял местную администрацию и представитель­ный орган муниципального образования, часто представительные органы местного самоуправления правом юридического лица не наделялись. Представительный орган не имел своего аппарата. Ор­ганизационная деятельность представительного органа, подготовка и проведение заседаний, работа комиссий представительного орга­на, подготовка и рассмотрение проектов решений, информацион­ное, юридическое, транспортное и другое организационное обеспе­чение деятельности представительного органа обеспечивалось соот­ветствующими подразделениями местной администрации.

1. Порядок формирования представительного органа МО. Зако­ном 2003 г. определяются особенности формирования и численно­сти представительного органа в зависимости от вида муниципаль­ного образования. Так, представительный орган сельского, город­ского поселения, городского округа формируется только одним способом — на муниципальных выборах на основе равного, прямо­го и всеобщего волеизъявления населения соответствующего муни­ципального образования.

Исключение предусмотрено для формирования представитель­ных органов муниципальных районов. Они могут создаваться двумя способами.

Первый способ — муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.



При этом законодатель ввел ограничение: число депутатов, изби­раемых от каждого поселения должно устанавливаться пропорцио­нально численности населения соответствующего поселения, и не может превышать 2/5 установленной численности представительно­го органа муниципального района.

Понятно стремление законодателя не допустить монопольного положения в представительном органе муниципального района де­путатов одного поселения по отношению к депутатам большинства других поселений, меньших по численности. Возникает вопрос, как такое ограничение соотносится с избирательным законодательст­вом, устанавливающим максимально возможное равенство между избирательными округами и участками? Несомненно, потребуется внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации».

При втором способе представительный орган формируется не на основе прямого избирательного права, но из числа уже избранных населением глав поселений, расположенных в границах муници­пального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Таким образом, принципы выборности и представи­тельности, составляющие основу правового статуса представитель­ных органов власти не нарушаются.

Особенностью формирования представительного органа муни­ципального района является также избрание в его состав депутатов из числа депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с равной (независи­мо от численности населения поселения) нормой представительства.

Порядок формирования представительного органа муниципаль­ного района закрепляется в уставе.

Сейчас рано говорить, какой способ формирования представи­тельного органа муниципального района предпочтительный. Более понятный, традиционный, полностью урегулированный в правовом отношении способ формирования представительного органа — на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района избирается на муниципальных выборах, если иное не уста­новлено уставом муниципального образования.

Законодатель не случайно предусмотрел в Законе 2003 г. пере­ход к другой системе формирования представительного органа му­ниципального района. Для изменения порядка формирования пред­ставительного органа муниципального района требуется внесение соответствующей инициативы в представительный орган одного из поселений, расположенного в границах муниципального района. Субъекты такой инициативы точно не указаны. Обязательное усло­



вие — оформление инициативы решением представительного орга­на, расположенного в границах муниципального района поселения. Таким образом, основным субъектом инициативы о переходе к дру­гой системе формирования представительного органа муниципально­го района можно назвать представительный орган поселения, входя­щего в состав муниципального района. Однако не исключается право внесения такой инициативы в представительный орган поселения главой поселения или населением непосредственно. Такая инициа­тива должна быть поддержана представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района. Для обсуждения соответствующего инициативного решения отводится один год со дня выдвижения соответствующей инициативы.

Предлагаемая процедура довольно громоздка и длительна и вы­зывает ряд вопросов, затрудняющих ее реализацию. Как и кем кор­ректируется инициативное решение в случае, если в процессе его обсуждения в представительных органах поселений, входящих в состав района, возникли противоречия по предлагаемым нормам представительства в новом представительном органе муниципаль­ного района? Как поступать в том случае, если поступило несколь­ко инициатив от разных представительных органов поселений, вхо­дящих в состав муниципального района? Очевидно, что для пре­одоления возможных противоречий и несогласованных действий в переходный период необходимо создание координирующего органа. Такой координирующий орган может быть создан на уровне орга­нов государственной власти субъекта РФ, обеспечивающих реали­зацию Закона 2003 г.

В дальнейшем сформированный из глав и депутатов поселений представительный орган должен закрепить в уставе муниципально­го района порядок собственного формирования в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. Изменения и дополнения, внесен­ные в устав муниципального образования, изменяющие структуру органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального обра­зования, принявшего решение о внесении соответствующих изме­нений и дополнений в устав.

Устанавливаются определенные гарантии стабильности работы представительного органа муниципального района, сформирован­ного на муниципальных выборах в переходный период. Этот поря­док формирования может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала его работы. День начала работы представительного органа муниципального района не может быть ранее дня истечения срока полномочий прежнего представительного органа муници­пального района.



2. Состав представительного органа. Критерии оптимальной численности депутатов представительного органа для того или ино­го типа муниципального образования для российских условий не выработаны. Проведенные исследования показали, что численный состав представительных органов городов весьма разнообразен. Он далеко не одинаков даже в городах с равной численностью населе­ния и статусом административного центра субъекта РФ. Например, самый большой по составу депутатов представительный орган в имеется в следующих городах: Петрозаводске — 60 депутатов, Ниж­нем Новгороде — 51 депутат. Самый малочисленный представи­тельный орган — девять депутатов — существует в Благовещенске и Великом Новгороде1.

Количественный показатель населения муниципального образо­вания является наиболее объективным и общепринятым для решения проблемы оптимальной численности депутатов представительного органа местного самоуправления. Численность депутатов должна соответствовать масштабам муниципального образования, прежде всего, для обеспечения принципа представительности этого выбор­ного органа местного самоуправления. Трудно представить в круп­ном городе эффективную работу представительного органа местно­го самоуправления, состоящего из 10—15 человек. Например, в Ом­ске городской Совет до принятия Федерального закона 1995 г. на­считывал 200 депутатов, из них 30 депутатов работали на постоянной основе в составе Малого Совета — постоянного рабочего органа го­родского Совета в период между его сессиями. Действующий Ом­ский городской Совет состоит из 17 депутатов, из которых только пять работают на постоянной основе.

В Европе существуют свои стандарты, позволяющие сформиро­вать оптимальные по численному составу органы местного само­управления. В частности, Европейская экспертная служба, сотруд­ники которой изучали и изучают ход реформ местного самоуправ­ления в России, признала оптимальным количество депутатов ти­пичного Совета в странах Западной Европы: на районном уровне местного самоуправления — от 10 до 60 депутатов, на муниципаль­ном уровне (городском, поселковом) — от 5 до 50 депутатов2.

Конечно эти рекомендации, обоснованные для стран Западной Европы, не могут служить эталоном для более разнообразных рос­



сийских условий. Однако не трудно заметить, что в Законе 2003 г. в приближенном виде они приняты во внимание. Законодатель стре­мится изменить практику, когда число депутатов представительных органов местного самоуправления оказывалось либо слишком боль­шим, либо недостаточным для оптимального представительства и организации эффективной работы коллегиального органа.

В Законе от 6 октября 2003 г. устанавливается минимальная численность представительного органа в зависимости от вида му­ниципального образования и численности его населения. Конкрет­ное число депутатов представительного органа определяется уста­вом МО и не может быть менее:

■ 7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

■ 10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

■ 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

■ 20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

■ 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

■ 35 человек — при численности населения свыше 500 000 че­ловек.

При установлении численности депутатов представительного органа муниципального района совокупная численность населения всех поселений, входящих в состав муниципального района, не учитывается. Для всех муниципальных районов установлен нижний предел — 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Такой подход, по нашему мнению, позволяет говорить о най­денной «золотой середине», когда устанавливаются необходимые законодательные критерии и в то же время население может реали­зовать в полной мере свое конституционное право на самостоя­тельное определение структуры органов местного самоуправления.

3. Коллегиальность в работе представительного органа. Это предполагает принятие решений большинством депутатов по опре­деленной процедуре и правилам. Одним из обязательных условий работы коллегиального представительного органа муниципального образования является наличие кворума, т.е. нормативно установлен­ного минимального необходимого числа депутатов для рассмотрения и решения вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального образования.



Различаются два вида кворума:

1) необходимый для начала работы и проведения первого засе­дания представительного органа (установлен в федеральном зако­не); представительный орган муниципального образования может начать свою работу после избрания не менее двух третей от уста­новленной численности депутатов;

2) для проведения очередных заседаний представительного ор­гана, который определяется в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов.

Например, по Регламенту Омского городского Совета очередное его заседание открывается, если для участия в его работе зарегист­рировано не менее половины от установленного состава депутатов Совета.

4. Компетенция. Самостоятельный правовой статус представи­тельных органов муниципального образования гарантируется нали­чием у них исключительной компетенции. Исключительные полномо­чия представительных органов не могут быть переданы другому органу или должностному лицу местного самоуправления. Закон 2003 г. расширил перечень вопросов, составляющих исключительную ком­петенцию представительных органов местного самоуправления.

К исключительной компетенции представительного органа му­ниципального образования закон относит следующие наиболее важные вопросы:

■ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

■ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

■ установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

■ принятие планов и программ развития муниципального обра­зования, утверждение отчетов об их исполнении;

■ определение порядка управления и распоряжения имущест­вом, находящимся в муниципальной собственности;

■ определение порядка принятия решений о создании, реорга­низации и ликвидации муниципальных предприятий и учре­ждений, а также об установлении тарифов на услуги муници­пальных предприятий и учреждений;

■ определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

■ определение порядка материально-технического и организа­ционного обеспечения деятельности органов местного само­управления;



■ контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномо­чий по решению вопросов местного значения.

Закон 2003 г. отличают некоторые новеллы в сфере компетенции.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Все эти действия могут осуществляться только в рамках, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. Перечень местных нало­гов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливается в Налоговом кодексе РФ и иных законодательных актах о налогах и сборах. Ре­шениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах устанав­ливаются налоговые ставки и другие обязательные элементы нало­гообложения.

Полномочия представительного органа МО по принятию нор­мативного правового акта, устанавливающего, изменяющего или отменяющего местные налоги и сборы могут быть реализованы только при участии главы местной администрации, при наличии его инициативы или при наличии его заключения.

Порядок принятия решения о создании, реорганизации и лик­видации муниципальных предприятий и учреждений. Представитель­ный орган определяет, какие органы или должностные лица мест­ного самоуправления вправе выступить учредителем муниципально­го предприятия или учреждения, кто подготавливает и утверждает их уставы, каков порядок формирования уставного капитала муни­ципальных предприятий или учреждений, каков порядок наделения муниципальным имуществом, какие органы или должностные лица местного самоуправления вправе принять решение о реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий или учреждений, оп­ределяет состав ликвидационной комиссии и порядок ее работы и другие вопросы.

Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Представительный ор­ган определяет порядок принятия соответствующих решений, он мо­жет самостоятельно принимать окончательное решение либо преду­смотреть механизм согласования цен и тарифов с определенными органами и должностными лицами местного самоуправления.

Вопросы установления тарифов на услуги муниципальных пред­приятий и учреждений сложны не только с экономической точки зрения, но имеют не менее сложную социальную составляющую. В условиях финансового дефицита муниципальных средств, неблаго­приятных экономических условий, инфляционных процессов такие тарифы имеют тенденцию к росту. Поскольку муниципальные



предприятия и учреждения в большинстве случаев оказывают услу­ги населению, например, в сфере жилищно-коммунального хозяй­ства, транспортного обслуживания населения, здравоохранения, со­циально-культурного обслуживания и т.п., решение, вопросов, свя­занных с экономической, хозяйственной необходимостью повыше­ния цен и тарифов, как правило, влечет недовольство населения муниципального образования. Необходимо учитывать эти обстоя­тельства и осторожно подходить к принятию подобных решений, учитывая возможные социальные последствия для тех или иных категорий населения муниципального образования. По этой причи­не совершенно оправдано расширение исключительной компетен­ции представительных органов в этих вопросах, поскольку эти ор­ганы имеют более тесную связь с населением муниципального об­разования.

Участие муниципального образования в организациях межмуници­пального сотрудничества. Это полномочие представительного органа также укрепляет его положение в общей структуре органов местно­го самоуправления муниципального образования. Раньше такие решения принимали главы муниципальных образований самостоя­тельно. В таких организациях, как Союз российских городов, Кон­гресс муниципальных образований, Российский союз местных вла­стей, Союз малых городов, межрегиональных объединениях, на­пример Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) и др., в основном были представлены главы муниципальных обра­зований или их представители.

Порядок материально-технического и организационного обеспече­ния деятельности органов местного самоуправления. Включение дан­ного полномочия в перечень исключительных полномочий предста­вительного органа местного самоуправления объясняется измене­ниями принципов взаимодействия органов местного самоуправле­ния, закрепленных в Законе 2003 г. Во-первых, закреплен принцип разделения властных полномочий между тремя обязательными орга­нами местного самоуправления: представительным органом, испол­нительно-распорядительным органом и главой муниципального образования. Во-вторых, усиливается правовое положение предста­вительного органа и закрепляется его приоритет. В-третьих, мате­риально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления прежде всего связано с финансированием из мест­ного бюджета, принятие которого отнесено к исключительной ком­петенции представительного органа муниципального образования.

Под материально-техническим и организационным обеспечени­ем может пониматься самый широкий круг вопросов, например: обеспечение органов местного самоуправления оргтехникой, транс­



портом, мебелью, канцелярским оборудованием, предоставление информационных, справочных и иных материалов и т.п. Это не означает, что все это буквально должны осуществлять структурные подразделения представительного органа муниципального образо­вания. Такими возможностями в большей мере обладает местная администрация, в структуре которой предусматривается соответст­вующий аппарат. Поскольку решение таких вопросов требует соот­ветствующего и не малого бюджетного финансирования, в целях контроля за эффективным расходование финансовых средств на указанные цели законодатель счел целесообразным передать это полномочие представительному органу муниципального образова­ния. Представительный орган, осуществляя его, принимает соответ­ствующий муниципальный правовой акт, определяющий порядок материально-технического и организационного обеспечения дея­тельности органов местного самоуправления.

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим или за­крытым. Закон 2003 г. (ч. 11 ст. 35) предусматривает возможность определения иных полномочий представительных органов муници­пальных образований федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек­тов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Практика расширения перечня полномочий представительных органов в уставах МО некоторым образом уже сложилась. Главным образом это вопросы, связанные с определением структуры органов городского самоуправления и порядка взаимоотношений между ор­ганами городского самоуправления. Так, в Уставе г. Тюмени (ст. 40) к исключительной компетенции представительного органа отнесено 38 вопросов; в Уставе г. Челябинска — 28; в Уставе г. Пет­розаводска содержится 48 вопросов, входящих в компетенцию город­ского Совета. Устав г. Омска (ст. 46) к исключительной компетен­ции представительного органа относит 23 вопроса. В частности, в их число входят: установление порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; утверждение генерального плана разви­тия города, правил его застройки; принятие решений о порядке передачи отдельных полномочий, объектов и финансовых ресурсов образованным на территории города органам территориального об­щественного самоуправления; согласование кандидатуры первого заместителя главы муниципального образования при назначении на должность и освобождении его от должности и др.

Представительный орган МО по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обя­зательные для исполнения на территории МО, а также решения по



вопросам организации деятельности этого представительного орга­на. Закон 2003 г. более детально регламентировал порядок подпи­сания и обнародования решений представительного органа муни­ципального образования. Решения представительного органа под­писывает и обнародует глава муниципального образования незави­симо от того, возглавляет ли он представительный орган или мест­ную администрацию.

Если глава МО является одновременно главой местной админи­страции он наделяется правом отклонения решения, принятого представительным органом муниципального образования или пра­вом отлагательного вето. Право отлагательного вето, по сути, вос­производит на уровне местного самоуправления элементы механиз­ма разделения властей, действующие на государственном уровне.

Законом предусмотрен 10-дневный срок, в течение которого глава МО может отклонить и вернуть в представительный орган муниципального образования решение, с которым он не согласен. Отклоненное решение возвращается с письменным мотивированным обоснованием. Мотивы могут быть разными: противоречия законо­дательству или недостаточная обеспеченность решения финансо­выми и материально-техническими ресурсами.

Вето главы МО может быть преодолено при повторном рас­смотрении отклоненного акта квалифицированным большинством не менее 2/3 депутатов представительного органа муниципального образования. В этом случае глава муниципального образования обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать.

5. Организация работы. Деятельность представительного органа осуществляется в определенных организационно правовых формах, отвечающих принципам коллегиальности, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности, учета общественного мнения. К та­ким организационно-правовым формам относятся:

■ заседания (сессии);

■ постоянные комиссии и рабочие группы депутатов;

■ депутатские группы (фракции);

■ работа депутатов в избирательных округах.

Уставами муниципальных образований или нормативными пра­вовыми актами в структуре представительного органа могут преду­сматриваться коллегиальные руководящие органы, играющие роль президиумов представительных органов. Например, Уставом города Брянска (ст. 20 и 25) в структуре городского Совета предусматрива­ется формирование малого Совета, который определяется как по­стоянно действующий орган городского Совета (его состав входят председатель городского Совета, его заместители, председатели по­стоянных комитетов).



В Законе 2003 г. создание подобных органов не предусмотрено. Поскольку структура органов местного самоуправления определяет­ся населением самостоятельно, создание таких рабочих органов в структуре представительного органа местного самоуправления, воз­можно. Другое дело, что правовое пространство для наделения по­добных органов самостоятельной компетенцией ограничено таким определением, как исключительное ведение представительного ор­гана. Представительный орган местного самоуправления, коллеги­ально решая вопросы, находящиеся в его исключительном ведении, должен быть представлен полным составом депутатов или его ква­лифицированным большинством.

Новое во внутреннем устройстве представительных органов ме­стного самоуправления — образование депутатских объединений. Органы местного самоуправления стоят вне политики по своей су­ти, поэтому депутатские объединения создаются обычно по терри­ториальному или целевому принципу для решения конкретных за­дач. Но в крупных городах, где сильны политические партии и об­щественные организации, а в деятельности органов местного само­управления присутствуют политические мотивы, в уставах преду­сматривается возможность создания депутатских объединений и групп по партийному принципу. Создание фракций по партийной принадлежности и политическим интересам в представительном органе предусмотрено в уставах г. Калининграда (ст. 24), г. Пензы (ст. 21).

Другой организационной формой работы представительного ор­гана является создание собственного аппарата представительного органа. Порядок его создания, структура, штаты, регламент работы регулируется правовыми актами представительного органа. Сотруд­ники аппарата являются муниципальными служащими.

В целом перечисленные организационные формы составляют основу деятельности представительного органа. Организацию рабо­ты представительного органа МО координацию деятельности ее органов и депутатских объединений, руководство работой аппарата представительного органа в соответствии с уставом МО осуществ­ляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образова­ния, избираемый этим органом из своего состава.

Глава МО не может быть одновременно председателем предста­вительного органа муниципального образования и главой местной администрации (п. 4 ч. 3 ст. 36). Исключение предусмотрено только для поселений численностью населения менее 1000 человек, в ко­торых глава муниципального образования независимо от способа



его избрания одновременно может быть председателем представи­тельного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Во всех осталь­ных случаях по общему правилу представительный орган муници­пального образования обладает правами юридического лица.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой, что по­зволяет не только обеспечить реальную организационную самостоя­тельности представительных органов, учесть все финансовые затра­ты, необходимые для эффективной работы этого органа, но и сде­лать их максимально «прозрачными» для населения, желающего получить объективную информацию, во сколько обходится содер­жание их избранников.

В некоторых муниципальных образованиях сложилась практика формирования в составе местного бюджета специальных, целевых фондов, средства которых расходуются с согласия, по предложе­нию, по письменному обращению депутатов представительного ор­гана муниципального образования. Порядок создания и расходова­ния таких фондов определялся исключительно решениями или по­становлениями представительных органов. Например, в Омске с 1999 г. в составе бюджета города предусматриваются резервные фонды административных округов, которые используются на вы­полнение мероприятий по наказам избирателей и расходуются гла­вами округов исключительно по предложениям депутатов, избран­ных в данном округе.

6. Срок полномочий представительного органа муниципального об­разования. Он определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Срок полномочий депутатов не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия представительного органа, а также депутатов пре­кращаются по истечении срока их деятельности, т.е. со дня начала работы представительного органа нового состава.

Полномочий представительного органа муниципального образо­вания могут быть прекращены досрочно. Предусмотрены четыре таких основания:

■ роспуск представительного органа в порядке и по основаниям наступления ответственности перед государством.

■ принятие представительным органом решения о самороспуске, но только квалифицированным большинством депутатов — (2/3 или 3/4 общего состава депутатов), что может быть кон­кретизировано в уставе муниципального образования (напри­мер, из-за отсутствия в течение длительного времени необхо­



димого кворума депутатов для проведения заседаний, если число депутатов останется менее 2/3 установленного числа депутатов за шесть и менее месяцев до истечения срока пол­номочий; в этом случае представительный орган не может принимать решения из-за отсутствия необходимого кворума и для довыборов депутатов не остается времени); самороспуска может произойти и по политическим мотивом.

■ вступление в силу решения соответствующего суда о непра­вомочности данного состава депутатов представительного ор­гана муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

■ преобразование муниципального образования.

Возникает вопрос, могут ли быть предусмотрены дополнитель­ные основания для досрочного прекращения полномочий предста­вительного органа в законодательстве субъекта РФ, в уставе муни­ципального образования? Представляется, что законом субъекта РФ этот перечень не может быть расширен.

В уставе МО могут быть предусмотрены дополнительные осно­вания досрочного прекращения полномочий представительного ор­гана муниципального образования, поскольку такая возможность прямо предусмотрена в Законе 2003 г. В п. 7 ч. 1 ст 44 предусмат­ривает, что уставом муниципального образования должны опреде­ляться срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ­ления, а также основания и порядок прекращения полномочий ука­занных органов и лиц. Кроме того, эти вопросы относятся к пред­мету уставного регулирования: в данном случае не нарушаются са­мостоятельность и свобода населения муниципального образования в регулировании вопросов, связанных с созданием и функциониро­ванием органов местного самоуправления.

Для обеспечения непрерывности функционирования представи­тельных органов МО в случае досрочного прекращения их полно­мочий Законом 2003 г. устанавливаются сроки проведения новых выборов в представительные органы муниципальных образований.

При досрочном прекращении полномочий представительного органа МО, состоящего из депутатов, избранных населением непо­средственно, проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган.

Для прохождения всех стадий избирательного процесса, преду­смотренных для проведения муниципальных выборов избиратель­ным законодательством, требуется около трех месяцев. Не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досроч­



ном прекращении полномочий представительного органа должны быть проведены досрочные муниципальные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий представитель­ного органа муниципального района, сформированного из глав по­селений и депутатов представительных органов поселений, входя­щих в состав муниципального района для замены прежних депута­тов требуется меньший срок. Процедура замены депутатов предста­вительного органа муниципального района должна быть проведена не позднее чем через месяц со дня досрочного прекращения пол­номочий указанного органа. Порядок выборов в состав представи­тельного органа муниципального района других депутатов должен определяться в уставе муниципального района.

<< | >>

Еще по теме ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

  1. Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления представительным органом муниципального образования
  2. Представительный орган муниципального образования
  3. Представительный орган муниципального образования
  4. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования
  5. § 2. Представительный орган муниципального образования
  6. Глава 11. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  7. Выборы представительных органов муниципальных образований на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании
  8. § 2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
  9. § 2. Ответственность представительного органа муниципального образования
  10. Двухстепенные выборы представительных органов муниципальных районов
  11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ
  12. § 4. Контрольный орган муниципального образования
  13. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  14. Контрольный орган муниципального образования
  15. § 5. Контрольный орган муниципального образования
  16. 1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
  17. Глава 16ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СУБЪЕКТОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ