<<
>>

Предмет и методы муниципального права

Каждая отрасль права имеет свои предмет и метод правового регулирования. Под предметом отрасли права обычно понимаются определенные виды общественных отношений, регулируемых этим правом.
В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: 1) субъекты (индивидуальные и коллективные); 2) поведение, поступки и действия субъектов; 3) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; 4) социальные факторы (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений [19, с. 399].

Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

Такие общественные отношения можно классифицировать как отношения, которые возникают:

при реализации населением форм непосредственной демократии;

формировании органов местного самоуправления;

обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения;

взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

судебной защите прав органов местного самоуправления и гарантий местного самоуправления как такового;

несении ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Более сложная ситуация складывается в отношении ме-тода муниципального права. Само слово «метод» означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Однако такое понимание метода является слишком общим и, по сути, ничего не объясняющим.

Применительно к отрасли права любой метод прежде всего направлен на осуществле

ние некоего воздействия одного субъекта права на другой. Такое воздействие осуществляется обычно путем волеизъявления одного участника по отношению к другим. Таким образом, метод приобретает роль связующего средства между субъектом муниципального права и другими участниками правоотношений. При этом метод правового регулирования заключает в себе не только волеизъявление, но и характер

последнего.

Развитие юридической науки в последние годы привело к появлению принципиально новых отраслей российского права, которые не имеют своего особого метода правового регулирования и именуются комплексными. Комплексная отрасль права — это особая юридическая целостность, ее своеобразие объясняется наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима [3, с. 198].

Комплексный характер муниципального права проявляется в соединении в нем разнородных институтов. Деятельность органов местного самоуправления распространяется на самые различные сферы общественной жизни. Так, они имеют полномочия в сфере ЖКХ, транспорта и связи, охраны общественного порядка, земельных отношений, управления муниципальной собственностью, охраны окружающей природной среды и т.д. Соответственно, нормы муници-пального права направлены на регулирование не только собственно муниципально-правовых, но и административно- правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых и иных общественных отношений. Многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей. Например, ч. 1 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (2003) содержит следующую правовую норму: «Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет)». Данная норма, безусловно, является нормой муниципального права, так как закрепляет право муниципальных образований на формирование собственного бюджета. В то же время эта норма относится к финансовому праву, потому что она предписывает существование местных бюджетов в бюджетной системе РФ.

Этот феномен называется удвоением структуры права. Таких примеров можно привести достаточно много именно в силу комплексного характера муниципального права, многообразия регулируемых им общественных отношений.

Для публичных отраслей права характерно использование императивных, а для частных отраслей — диспозитивных методов. Местное самоуправление по своей сути является публично-правовым институтом, поэтому в муниципальном праве преобладают императивные методы.

Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения. В муни-ципальном праве используют следующие императивные методы:

предписание, заключающееся в установлении в для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Так, ч. 7 ст. 19 Закона о местном самоуправлении (2003) предписано сопровождать наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ;

запрет, заключающийся в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия. Так, ч. 2 ст. 19 Закона о местном самоуправлении (2003) запрещает производить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов.

Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и в их возмож-ности самостоятельно выбирать модель поведения. В муниципальном праве используют следующие диспозитивные методы:

дозволение, заключающееся в предоставлении участ-никам муниципальных правоотношений права совершать либо не совершать какие-либо действия по своему выбору. Дозволение может быть неопределенным, когда никаких ограничений в выборе вообще не предусматривается, и определенным, когда субъекту предоставляется свобода выбора из нескольких вариантов поведения.

Так, ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении (2003) предусматривает, что пред-ставительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных

поселений либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

согласование, применяющееся при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними. Этот метод может применяться, например, при взаимодействии органов местного самоуправления двух муниципальных образований и более;

рекомендации, заключающиеся в указании законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников муниципальных правоотношений. Так, многие субъекты РФ с целью упрощения муниципального правотворчества принимают типовые уставы муниципальных образований, которые носят рекомендательный харак-тер;

поощрение. Этот метод во многом схож с методом реко-мендаций. Разница состоит лишь в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет льготы или иные блага при ее выборе.

Исходя из изложенного выше, муниципальное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющуюсовокупностъправовыхнорм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуп - равнения.

<< | >>
Источник: С.Е. Чаянов. Муниципальное право. (Пособие для сдачи экзамена). 2006

Еще по теме Предмет и методы муниципального права:

  1. Глава I. Предмет и метод муниципального права
  2. Понятие финансового права, его предмет и метод. Соотношение финансового права с другими отраслями российского права
  3. Предмет, методы, задачи муниципальной статистики
  4. ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
  5. 1. Предмет и метод аграрного права
  6. § 1. Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права
  7. Лекция 1 Предмет, метод и система трудового права
  8. § 1. Понятие, предмет и метод финансового права
  9. 4.1. Понятие, предмет и метод налогового права
  10. 1.2. Понятие, предмет, метод и теория налогового права
  11. Предмет муниципального права - разнообразие подходов
  12. § 1. Предмет и методы финансового права
  13. § 1. Понятие, предмет и источники муниципального права как науки
  14. § 3. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права
  15. Т е м а 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА