ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
Законодательство России, как и основные международно-правовые документы, не содержит определения понятия «социальнокультурная сфера». С одной стороны, это порождает определенные трудности при решении вопроса об объеме и содержании социальнокультурной сферы, а также о том, какие отрасли экономики входят в данную сферу жизнедеятельности общества, с другой — оставляет простор для научного творчества. С юридической точки зрения социально-культурная (социальная) сфера представляет собой объект правового воздействия, поэтому ее можно определить как совокупность общественных отношений, возникающих между гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями и иными субъектами по поводу реализации социальных и культурных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ и признаваемых международным сообществом. В предложенном определении речь идет о праве на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, пользование достижениями культуры, свободу творчества и др.
Названные общественные отношения приобретают форму правовых связей (правоотношений), которые следует рассматривать как важнейший элемент механизма правового регулирования. Для них, как и для иных правоотношений, характерно наличие взаимных прав и обязанностей субъектов, направленность на определенный объ
| ект, обусловленность возникновения, изменения и прекращения теми или иными юридическими фактами. Особенность большинства правоотношений, возникающих в социально-культурной сфере, заключается в том, что гражданин выступает в них управомоченным субъектом. Обязанной стороной является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование) в лице своих органов либо учреждение (организация), наделенные соответствующими полномочиями. Права граждан и корреспондирующие им обязанности указанных субъектов закреплены в нормах различных правовых актов.Применительно к характеристике правовых основ деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере все нормативно-правовые акты, содержащие такого рода положения, с учетом их содержания можно разделить на две группы: акты общего и специального характера. В группу актов общего характера можно включить Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184 и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131, а также Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы и некоторые другие нормативноправовые акты. Группу актов специального характера образуют нормативные акты так называемого отраслевого законодательства (о здравоохранении, об образовании, о культуре и т.п.). Как правило, нормативные правовые акты этой группы являются довольно многочисленными, различаются по юридической силе. Иерархия их на уровне Российской Федерации может быть представлена следующим образом: 1) базовый федеральный закон; 2) иные законы федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы функционирования соответствующей отрасли; 3) подзаконные нормативные акты, принятые федеральными органами государственной власти (Президентом РФ, Правительством РФ или иными федеральными органами исполнительной власти). Так, в сфере здравоохранения роль базового закона выполняют Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», принятые 22 июля 1993 г. Специальными законами на федеральном уровне регулируются: обращение лекарственных средств (ФЗ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г.); донорство крови и ее компонентов (Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 9 июня 1993 г.); обеспечение санитарно-эпиде |
| миологического благополучия населения (ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.) и другие отношения в области охраны здоровья населения и оказания медицинской помощи. Подзаконные нормативные акты представлены в наибольшем объеме постановлениями Правительства РФ (например, Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.; Порядок оказания скорой медицинской помощи, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 ноября 2004 г.), а также актами Министерства здравоохранения и социального развития России (приказ Минздравсоцразвития РФ «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг» от 22 ноября 2004 г.; приказ Минздравсоцразвития РФ «О вопросах организации деятельности перинатальных центров» от 9 декабря 2004 г.). Отраслевое законодательство также имеет федеративную структуру, поскольку включает нормативно-правовые акты субъектов РФ. Статья 72 Конституции России относит большинство отраслей социально-культурной сферы к совместному ведению России и ее субъектов. В этот перечень, в частности, входят охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение. Статья 26.1 Федерального закона № 184 (в ред. Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. № 199) предусматривает, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. Поэтому в каждом субъекте разрабатываются и принимаются собственные законы и подзаконные нормативные акты по соответствующим вопросам. Например, в Омской области действуют следующие законы и подзаконные нормативные акты в области здравоохранения: Закон Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» от 20 декабря 2004 г., Положение о лекарственном обеспечении на территории Омской области отдельных групп граждан и лиц, страдающих отдельными категориями заболеваний, (утв. постановлением Правительства Омской области от 31 декабря 2004 г. № 102-п); порядок внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Омской облас |