<<
>>

Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ

Учитывая наличие противоположно действующих факторов, субъекты РФ по- разному подошли к решению вопросов территориальной организации местного самоуправления и использовали следующие подходы.

1. Поселенческий подход основан на приоритете приближения органов местно­го самоуправления к населению. Муниципальными образованиями при этом являются все города, поселки, крупные сельские поселения и сельсове­ты (волости, сельские округа), объединяющие малые поселения.

2. Экономический исходит из того, что критерием для создания муниципально­го образования служит уровень экономического развития, наличие разви­той инженерной и социальной инфраструктуры, что позволяет оказывать услуги населению. В этом случае муниципальными образованиями являют­ся только крупные города и сельские районы.

3. Третий подход предполагает создание двухуровневой системы муниципаль­ных образований в соответствии с административно-территориальным де­лением субъектов РФ. Муниципальные образования верхнего уровня созда­ются в крупных городах и сельских районах, из которых состоит территория данного субъекта РФ. Муниципальные образования нижнего уровня создают­ся в поселениях или компактных группах поселений (малые города, поселки, волости, сельсоветы), находящихся в границах муниципальных образова­ний верхнего уровня. Функционированию двухуровневой модели террито­риальной организации местного самоуправления препятствует бюджетная система РФ, в которой существует только один уровень местных бюджетов. При разработке двухуровневой модели было неясно, как разделить налого­вые поступления между уровнями, в результате чего оказалось, что муни­ципальные образования нижнего уровня остались без местных бюджетов и функционировали по сметам расходов, утверждаемым районной властью. При этом ни о каком реальном самоуправлении речи идти не могло.

На основе изложенных подходов в субъектах РФ сложились различные основ­ные модели территориальной организации местного самоуправления.

1. Территориальная, или районная, модель. Административный район с рас­положенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями является единым му­ниципальным образованием. В городах районного значения, поселках, во­лостях и сельсоветах на территории района создаются территориальные ад­министрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятка­ми. Эта модель проще других в управлении и принята в большинстве субъек­тов РФ. Однако она лишает низовые территориальные единицы, в том числе города районного значения и крупные поселки, муниципальной собствен­ности, своего бюджета и выборных органов местного самоуправления.

2. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями яв­ляются все города, волости (сельсоветы) и рабочие поселки. В сельских ад­министративных районах создаются местные органы государственной власти, а органы местного самоуправления на данном уровне отсутствуют. Главной особенностью этой модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти - центральной и районной. Число муниципаль­ных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется сотнями.

3. Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и адми­нистративные районы, и поселения внутри районов с разграничением меж­ду ними полномочий, собственности и источников доходов.

В ряде субъектов РФ сосуществуют несколько моделей. Муниципальным об­разованием могут быть и город, и город вместе с окружающим районом, и сель­

ский район, и поселения внутри района. Соотношение количества административ­но-территориальных единиц и муниципальных образований в России в 2003 г. характеризовалось данными табл.
1.4.1.

Таблица 1.4.1.

Административно-территориальные и муниципальные образования России

Типы административно-территориальных образований Всего Из них явля­ются муници­пальными об­разованиями
Города / из них города областного значения 1097/638 579
Поселки городского типа (рабочие поселки) 1995 448
Административные районы (без внутригородских) 1745 1588
Сельские административные территории (сельсоветы, волости, сельские округа и др.) 24 409 8644
Внутригородские районы (округа) 297
Всего муниципальных образований 11566
В среднем на один субъект РФ в 2003 г. приходилось около 130 муниципальных образований. По отдельным субъектам РФ наблюдалась следующая картина.

Территориальная модель была принята в 43 субъектах РФ, в том числе в 6 субъек­тах РФ муниципальные образования существовали только на уровне районов и в 37 — на уровне районов и крупных городов. Число муниципальных образова­ний при этой модели составило от 3 в Эвенкийском автономном округе до 70 в Московской области.

Поселенческая модель была принята в 16 субъектах РФ, в том числе в 11 субъек­тах РФ муниципальные образования созданы на уровне городов и сельских окру­гов и в 5 субъектах РФ — на уровне сельсоветов, поселков и малых городов. Чис­ло муниципальных образований составило от 55 в Республике Адыгея до 983 в Республике Башкортостан.

Двухуровневая, или смешанная, модель была принята в 23 субъектах РФ, чис­ло муниципальных образований верхнего уровня составило от 2 в Курганской области до 71 в Алтайском крае и нижнего уровня — от 10 в Брянской области до 695 в Алтайском крае.

Все муниципальные образования подлежат включению в единый реестр муни­ципальных образований РФ. Его ведение возложено на специально уполномо­ченный государственный орган. Включение муниципального образования в реестр и исключение из реестра осуществляются на основании заявления муниципаль­ного образования и по представлению органа исполнительной власти соответ­ствующего субъекта РФ.

<< | >>

Еще по теме Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ:

  1. § 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
  2. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления
  3. § 1. Территориальная организация местного самоуправления
  4. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления
  5. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании
  6. Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления
  7. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. Территориальная организация местного самоуправления
  9. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ
  10. Территориальные основы местного самоуправления и административно-территориальное устройство
  11. Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
  12. Глава 8. Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления
  13. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  14. 1.2.2.1 Территориальная основа местного самоуправления
  15. Глава VIII. Территориальное устройство местного самоуправления
  16. Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления
  17. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО­ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  18. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления