<<
>>

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Аграрный сектор экономики является важнейшим факто­ром развития подавляющего большинства муниципальных образо­ваний Российской Федерации, которые составляют сельские посе­ления. Значительную роль сельское хозяйство играет и в экономике многих городских поселений, особенно расположенных в границах муниципальных районов, где находятся как крупные агропромыш­ленные предприятия, так и развитый сектор личных подсобных хо­зяйств.
Поэтому вполне закономерно, что в Федеральный закон № 131-ФЗ, который в первоначальной редакции не предусматривал полномочий органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства, впоследствии были внесены дополнения, устраняющие этот пробел и относящие к вопросам местного значения поселений содействие в развитии сельскохозяйственного производства, а к вопросам местного значения муниципальных районов — создание условий для развития сельскохозяйственного производства в посе­лениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия.

Формулировки «содействие» и «создание условий» охватывают широкий круг конкретных направлений, форм и методов воздействия органов местного самоуправления на развитие и функционирование селъ- ского хозяйства.

Правовой основой их применения служат федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О сельскохозяйственной кооперации», «О потребитель­ской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Рос­сийской Федерации».

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О крестьян­ском (фермерском) хозяйстве» органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посред­ством формирования экономической и социальной инфраструктур

для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам.

Использование органами местного самоуправления финансовых инструментов поддержки может включать в себя предоставление сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, в том числе под лизинговые поставки тех­ники, оборудования, скота, субвенций и субсидий, включая субсиди­рование процентных ставок по привлекаемым банковским кредитам.

Аналогичные меры финансовой поддержки принимаются на федеральном и региональном уровнях, и объедение усилий позво­ляет увеличить их эффективность. Особенно при условии включе­ния соответствующих мер и ресурсов в муниципальные целевые программы, совмещенные с федеральными и региональными про­граммами, с целевыми показателями и контрольными индикатора­ми эффективности данных мер.

Большой проблемой многих сельскохозяйственных организаций остается наличие значительной по объему кредиторской задолжен­ности, в том числе перед бюджетами всех уровней. Специальные ме­ханизмы реструктуризации данной задолженности предусмотрены Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяй­ственных товаропроизводителей», которым предусмотрено вхождение представителей органов местного самоуправления в состав образуе­мых на уровне субъекта Российской Федерации территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных то­варопроизводителей, подписание ими соглашений о реструктуриза­ции задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей пе­ред местными бюджетами.

Важным условием развития сельского хозяйства является обеспе­чение его социальной инфраструктуры: подготовка и закрепление кад­ров на селе, обеспечение потребностей населения в жилье, комму­нальных и бытовых услугах, транспортном сообщении, связи, каче­ственных и доступных услугах муниципальных учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры. На комплексное решение дан­ной задачи направлены региональные программы социального раз­вития села и кадрового обеспечения агропромышленного комплекса1, в которых соисполнителями мероприятий, как правило,



выступают муниципальные образования, в том числе и в форме фи­нансового участия.

Участвуют органы местного самоуправления и в имущественных отношениях агропромышленного комплекса, что обусловлено прежде всего их правами по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, а также собственно муниципальным земельным фон­дом. Осуществляя данные права, органы местного самоуправления сдают в аренду находящиеся в их распоряжении пашни, пастбища, сенокосные угодия, в том числе из фонда перераспределения земель. Органам местного самоуправления принадлежат полномочия и по воз­врату в оборот фактически брошенных земель.

Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собст­венники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по када­стровой стоимости. Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта или муниципального образования на этот земельный участок.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 названного Федерального за­кона в случаях, установленных законом субъекта Российской Феде­рации, органы местного самоуправления вправе направлять в суд заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Законы, предоставляющие соответствующие права органам ме­стного самоуправления, приняты во многих субъектах Российской Федерации1.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправле­ния, направленной на содействие развитию сельского хозяйства, имеет их участие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Технология приоритетного национального проекта предполагает решение на основе современ­ных технологий планирования и управления проектами в достаточно сжатые сроки целого комплекса ключевых задач путем объединения



и синхронизации усилий органов власти всех уровней, сельхозтова­ропроизводителей, финансовых институтов и имеет конечной целью обеспечение устойчивой динамики развития агропромышленного комплекса, создание инфраструктурных (организационных, финан­совых) условий данного развития.

1. По направлению «Ускоренное развитие животноводства» меро­приятия включают:

■ субсидирование процентных ставок по инвестиционным кре­дитам, полученным на срок до восьми лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплек­сов (ферм);

■ поставки на условиях лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и племенного скота.

2. По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяй­ствования в агропромышленном комплексе» мероприятия включают:

■ стимулирование создания заготовительных и снабженческо­сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производства по переработке сельскохозяйственной продук­ции, производимой личными подсобными хозяйствами и кре­стьянскими (фермерскими) хозяйствами;

■ субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным на развитие производства сельскохозяйствен­ной продукции личными подсобными хозяйствами, крестьян­скими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сель­скохозяйственными потребительскими кооперативами;

■ создание системы земельно-ипотечного кредитования.

3. По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых спе­циалистов (или их семей) на селе» осуществляется предоставление бюджетных средств на проведение мероприятий по улучшению жи­лищных условий граждан и их семей, проживающих в сельской ме­стности, на строительство (приобретение) жилья для молодых спе­циалистов и их семей, проживающих и работающих на селе.

Роль органов местного самоуправления в успешной реализации его мероприятий велика и заключается прежде всего в информаци­онном и организационном обеспечении, так как финансовой под­держкой в рамках национального проекта охватывается широкий круг субъектов, включая личные подсобные хозяйства, многие из которых не имели ранее опыта взаимодействия с кредитными орга­низациями и которые именно у органов местного самоуправления, наиболее приближенных к населению, могут получить необходи­мую помощь, в том числе юридическую, и информацию.

30 декабря 2005 г. министр сельского хозяйства РФ утвердил Сетевой график реализации приоритетного национального проекта



hspace=0 vspace=0> «Развитие агропромышленного комплекса», который определяет по­рядок действий всех участников проекта по его реализации. Сетевой график предусматривает, в частности, разработку и утверждение му­ниципальных целевых программ развития сельскохозяйственной по­требительской кооперации, заготовительной, снабженческо-сбытовой и перерабатывающей инфраструктуры, а также развития сельской кредитной кооперации.

В соответствии с п. 21 Типовой инструкции о порядке составле­ния и представления отчетности о реализации приоритетных нацио­нальных проектов, одобренной 28 февраля 2006 г. Президиумом Со­вета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, планирование реализации приоритетных национальных проектов в муниципальных образованиях осуществляется в соответ­ствии с соглашениями между органами исполнительной власти субъ­ектов РФ и органами местного самоуправления на основе сетевых графиков реализации приоритетных национальных проектов в субъ­ектах РФ.

В указанных соглашения определяются целевые параметры реа­лизации приоритетного национального проекта в муниципальном образовании, обеспечение достижения которых является задачей ор­ганов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Конкретные меры органов местного самоуправления по дости­жению данных параметров определяются планом реализации при­оритетного национального проекта в муниципальном образовании и муниципальными целевыми программами.

О реализации приоритетного национального проекта в муници­пальном образовании органы местного самоуправления представ­ляют органам исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции ежемесячную, квартальную, полугодовую и годовую отчетность по установленным формам.

<< | >>

Еще по теме ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА:

  1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  2. Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере
  3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений
  4. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
  5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
  7. Задачи органов местного самоуправления в сельской местности в сфере жизнеобеспечения поселений, вытекающие из Федерального закона 2003 г.
  8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
  9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ
  10. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  11. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ И В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
  12. Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г.
  13. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
  14. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  15. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ