<<
>>

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Полномочия, органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования, которыми их наделяет законодательство Российской Федерации, подразделяются на две группы:

1) установление тарифов на услуги, предоставляемые муници­пальными предприятиями и учреждениями, если иное не преду­смотрено федеральными законами;

2) установление тарифов на отдельные услуги, прямо преду­смотренные федеральным законодательством, независимо от формы собственности субъектов, предоставляющих данные услуги.

В первом случае полномочия органов местного самоуправления производны от прав муниципального образования как собственника имущества. В данном качестве муниципальное образование само­стоятельно определяет производственную и финансовую деятель­ность создаваемых им юридических лиц, в том числе в части цено­образования.

Вместе с тем реализация органами местного самоуправления указанного права подпадает под ряд ограничений и изъятий.

Прежде всего она не должна ограничивать конституционные права граждан на бесплатное представление услуг, оказываемых в соответствии с государственными стандартами муниципальными учреждениями образования и здравоохранения. Данные учреждения вправе оказывать платные услуги, но исключительно за рамками гарантированного государством их бесплатного объема.

Некоторые услуги, оказываемые в том числе муниципальными организациями, подлежат государственному тарифному регулирова­нию. Органы местного самоуправления либо не вправе их регулиро­вать вообще (если фиксированный тариф устанавливается уполно­моченным государственным органом), либо регулируют данные та­рифы строго в границах их предельных значений или по методике, определенной уполномоченным государственным органом. Пере­чень соответствующих услуг определен постановлением Правитель­ства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государст­венного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г.

№ 239.

Данный перечень включает в себя, в частности, перевозки пас­сажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в город­

ском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). В связи с этим тарифы на услуги муниципальных предприятий пассажирского транспорта, играющих ключевую роль в транспортном обслуживании населения в грани­цах муниципальных образований, устанавливаются в соответствии с решениями органа тарифного регулирования субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть одну немаловажную деталь. В п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что случаи, в которых право органов местного самоуправления устанавливать тарифы муниципальных организаций ограничивается, должны оп­ределяться исключительно федеральными законами. В то же время многие услуги подлежат тарифному регулированию федеральными или региональными органами исполнительной власти на основании подзаконного акта — уже упомянутого постановления Правительст­ва РФ от 7 марта 1995 г. № 239. В этой связи в практике регулиро­вания, например, тарифов на услуги пассажирского транспорта распространена схема, при которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет предельные значения тарифа или уровня его изменения, конкретная величина тарифа устанавливается органом местного самоуправления.

Федеральное законодательство содержит и иного рода изъятие из компетенции органов местного самоуправления по регулирова­нию тарифов муниципальных организаций, т.е. предоставляет неко­торым типам муниципальных учреждений право полной самостоя­тельности в определении цен на свои услуги. Так, в соответствии со ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по регулирова­нию тарифов, распространяющиеся на организации независимо от их формы собственности, связаны, главным образом, с функциони­рованием коммунального комплекса и предоставлением жилищно­коммунальных услуг населению.

В данной части основополагаю­щими законодательными актами, закрепляющими компетенцию органов местного самоуправления, являются Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов органи­заций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ органи­зацией коммунального комплекса признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществ­ляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфра­структуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло- и водоснаб­

жения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществ­ляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (за­хоронения) твердых бытовых отходов.

Тарифное регулирование — широкий по объему прав и обязанно­стей механизм, который выходит за рамки только установления та­рифа, охватывая регулирование и планирование развития всего ком­мунального сектора муниципальной экономики.

К числу базовых полномочий в данной сфере относится утвер­ждение в соответствии с документами территориального планиро­вания муниципального образования программы комплексного раз­вития систем коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления также утверждают инвестици­онные программы организаций коммунального комплекса по раз­витию систем коммунальной инфраструктуры и регулируют:

■ тарифы на подключение к системам коммунальной инфра­структуры;

■ тарифы организации коммунального комплекса на подклю­чение;

■ надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса;

■ надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг органи­заций коммунального комплекса, направляемые на финанси­рование инвестиционных программ данных организаций.

Органы местного самоуправления вправе вводить указанные надбавки даже в отношении тех услуг, цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами (например, на тарифы энергоснабжающих организаций).

Право органов местного самоуправления устанавливать собст­венно цены (тарифы) на услуги организаций коммунального ком­плекса определяется двумя факторами: видом услуги и долей потре­бителей соответствующего муниципального образования в общем объеме услуг организации. Данное право распространяется на услу­ги водоснабжения, канализации (водоотведение и очистка сточных вод) и вывоза (утилизации) твердых бытовых отходов при условии, что потребители муниципального образования потребляют более 80% услуг соответствующей организации коммунального комплек­са (если эта доля менее 80%, тариф устанавливается органом субъ­екта РФ).

Полномочиям по установлению тарифа на услуги организаций коммунального комплекса сопутствует ряд прав, включающих:

■ согласование производственных программ организаций ком­мунального комплекса;

■ утверждение технических заданий по разработке инвестици­онных программ организаций коммунального комплекса;

■ утверждение технических заданий по разработке инвестици­онных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

■ участие в разработке проектов договоров, заключаемых в це­лях развития систем коммунальной инфраструктуры;

■ заключение с организациями коммунального комплекса дого­воров в целях развития систем коммунальной инфраструкту­ры, определяющих условия выполнения инвестиционных про­грамм организаций коммунального комплекса;

■ осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

■ выдача предписаний, обязательных для исполнения органи­зациями коммунального комплекса;

■ получение информации у организаций, коммунального ком­плекса, предусмотренной законодательством.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет полномочия по та­рифному регулированию организаций коммунального комплекса за органами местного самоуправления поселений.

Однако, учитывая сложность и новизну данной работы, которую крайне сложно квали­фицированно выполнить вновь создаваемым местным органам посе­лений, в ст. 17 Закона специально оговаривается возможность деле­гирования на основании соглашений указанных полномочий район­ным органам. Многие муниципальные образования воспользова­лись такой возможностью уже в начале 2006 г.

Кроме тарифов на коммунальные услуги органы местного само­управления регулируют размер платы за жилое помещение. Данное полномочие в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ рас­пространяется на плату за пользование жилым помещением, плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жи­лых помещений по договорам социального найма и договорам най­ма жилых помещений государственного или муниципального жи­лищного фонда и плату за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли реше­ние о выборе способа управления многоквартирным домом.

Регулирующие органы муниципальных образований самостоя­тельно определяют методику формирования платы за жилое помеще­ние и тарифов на коммунальные услуги, но при этом должны руко­водствоваться принципами, заложенными Федеральным законом № 210-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ «Об утвер­ждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89, в частности, обеспечивать:

1) баланс экономических интересов собственников жилья, органи­заций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и (или) оказы­вающих коммунальные услуги, и потребителей;

2) доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

3) компенсацию экономически обоснованных расходов организа­ций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации произ­водственных и инвестиционных программ;

4) открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;

5) раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

В качестве методов регулирования могут применяться методы:

■ установления фиксированных тарифов исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг регулируемой организации в ис­текший период действия тарифов с учетом стоимости заложен­ных в производственную программу мероприятий по повыше­нию эффективности деятельности организации, предусматри­вающих улучшение качества производимых ею товаров (оказы­ваемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией систе­мы коммунальной инфраструктуры;

■ установления предельных тарифов, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности регулируемой ор­ганизации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

■ индексации установленных тарифов в случаях объективных из­менений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

В процессе регулирования тарифов могут использоваться различ­ные сочетания вышеназванных методов тарифного регулирования.

Закон устанавливает следующие периоды действия тарифов и надбавок:

■ тарифов на товары и услуги организации коммунального ком­плекса — не менее одного года и в рамках срока реализации производственной программы организации коммунального комплекса;

■ тарифов организаций коммунального комплекса на подключе­ние и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса — не менее трех лет каждый и в рамках сроков реализации их инвестиционных программ (эта­пов их инвестиционных программ);

■ тарифов на подключение к системе коммунальной инфра­структуры — не менее одного года;

■ надбавки к ценам (тарифам) для потребителей — в рамках сро­ка реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

В период действия надбавки для потребителей по решению представительного органа муниципального образования может про­изводиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбав­ки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвести­ционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

Досрочный пересмотр тарифов и надбавок возможен исключи­тельно по основаниям, предусмотренным законом. К ним, в част­ности, относятся:

■ объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;

■ нарушение организацией коммунального комплекса утвер­жденной производственной программы, выявленное по ре­зультатам мониторинга выполнения этой программы;

■ предписания уполномоченных органов исполнительной вла­сти Российской Федерации или ее субъекта;

■ вступившее в законную силу решение суда.

При установлении тарифов и надбавок к тарифам на комму­нальные услуги, размера платы за жилое помещение должны со­блюдаться предельные индексы их максимально возможного изме­нения. По субъектам Российской Федерации средние индексы еже­годно (до внесения в Государственную Думу Федерального Собра­ния РФ проекта закона о федеральном бюджете) устанавливаются Федеральной службой по тарифам, по муниципальным образовани­ям — органами тарифного регулирования субъектов РФ.

На практике в связи с применением указанного требования возникло немало спорных ситуаций.

Федеральная служба по тарифам письмом от 6 февраля 2006 г. № СН-503/12, разъясняющим порядок применения устанавливае­мых ею предельных индексов, уточнила, что рост совокупного пла­тежа каждого гражданина по сумме жилищных и сумме коммуналь­ных услуг не может превышать предельных индексов, установлен­ных для субъекта РФ. Такая позиция вступила в противоречие с решениями органов тарифного регулирования многих субъектов РФ, в которых при соблюдении среднеустановленного уровня платежей на уровне, определенном ФСТ России, предельные индексы по не­которым муниципальным образованиям превысили средний ин-

деке. В результате данные акты стали предметом рассмотрения со­ответствующих дел в судах.

<< | >>

Еще по теме ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

  1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
  2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
  4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
  5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ
  6. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  7. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ И В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
  8. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
  9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  10. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  11. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ