<<
>>

Подходы к формированию организационной структуры местной администрации

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распо­рядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической под­чиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администра­ции включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работа­ющих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

Этот процесс разделяется на несколько этапов (рис.

8.1.3).

Рис. 8.1.3. Процесс формирования организационной структуры местной администрации

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разно­образием организационных структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспектив­ный — системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты дея­тельности системы. Вопросы целеполагания в муниципальной деятельности рассматривались в главе 3. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром форми­рования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач му­ниципального управления до конкретных управленческих функций.

Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры при­менительно к особенностям конкретного муниципального образования.

Системно-целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы, исходя из конечных целей управления муниципальным образованием:

♦ не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;

♦ выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и от­ветственности по вертикали управления;

♦ исследовать и организационно оформить связи и отношения по горизонтали управления, т. е. по осуществлению координации деятельности разных звень­ев и организационных единиц при выполнении общих задач;

♦ обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношение централизации и де­централизации в принятии решения.

При построении организационной структуры на основе «дерева целей» важно дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качествен­ная характеристика служит обоснованием для выделения функций управления, количественная — для определения вида организационной единицы (отдел, уп­равление, департамент и т. д.).

Распределение задач между подразделениями местной администрации может осуществляться по нескольким признакам:

♦ по группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельно­сти), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определен­ного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная по­литика и т. д.;

♦ по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое обес­печение, информационное обеспечение и т. д.;

♦ по территориальному признаку (в настоящее время для муниципальных обра­зований сельских районов и для крупных городов, а после вступления в силу Федерального закона 2003 г. — только для крупных городов).

<< | >>

Еще по теме Подходы к формированию организационной структуры местной администрации:

  1. Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации
  2. Практика построения организационных структур местных администраций
  3. Организационная структура местной администрации
  4. Принципы построения организационной структуры администрации
  5. Программно-целевые структуры в местных администрациях
  6. § 4. Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации
  7. 1.2.2.2. Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления
  8. Организационные структуры местного самоуправления по Федеральному закону 2003 г.
  9. Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью. Организационные структуры управления
  10. СНГ : природа учредительных актов, организационно-правовая структура, роль в формировании межгосударственных отношений на постсоветском пространстве
  11. 7.2. Организационные модификации налоговой администрации
  12. Местная администрация
  13. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
  14. Местная администрация
  15. § 2. Местная администрация