Оценка эффективности муниципального управления
♦ выявлять управленческие факторы, воздействующие на реализацию генеральной и частных целей муниципальной деятельности;
♦ получать по результатам контроля (см.
предыдущий раздел) информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, а также для выявления процессов, не поддающихся или трудно поддающихся управленческим воздействиям;♦ выявлять влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;
♦ разрабатывать прогнозы, определять направления и пути совершенствования процессов муниципального управления, в конечном итоге, воздействовать на тенденции развития муниципального образования.
Поскольку генеральной целью муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти. Как отмечалось в главе 3: а) качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью, при этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться; б) изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в т. ч. от общей социально-экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей. Поэтому эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.
Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниципального управления определяется:
♦ спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;
♦ трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;
♦ сложностью получения достоверной исходной информации;
♦ трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер.
| Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зависит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния. Обобщенный показатель может оцениваться непосредственно (например, экспертами), но изменить этот показатель можно, лишь воздействуя на его составляющие. Поэтому в структуре объекта управления должны быть выделены для различных ситуаций исходные показатели, воздействие на которые может стать управляющим. Иерархическая структура системы муниципального управления требует выявления связей между локальными подсистемами через входные и результирующие показатели. Для значительной части параметров, характеризующих функционирование отдельных сфер муниципальной деятельности, крайне трудно, а порой просто нереально получать значения этих параметров путем обычных измерений. В то же время среди существенных для каждой сферы критериев можно почти всегда выделить группу критериев, которые не поддаются строгому количественному выражению, но могут быть охарактеризованы с помощью некоторых количественных понятий в соответствии с заранее заданной содержательной шкалой. Все это повышает роль экспертных методов как для оценки исходных показателей, так и для преобразования количественной информации (если такая имеется) в качественную. Следует также учитывать, что необходимый эффект управления, т. е. достижение требуемого состояния объекта управления по какому-то обобщенному показателю, может быть обеспечен различными вариантами воздействия на отдельные составляющие факторы или их группы. Варианты воздействия определяются характером взаимосвязей между факторами и их действительным состоянием, а следовательно, фактическим состоянием итогового показателя. Поэтому формулировка управленческой задачи, обеспечивающей достижение поставленной цели, должна содержать все возможные сочетания значений исходных факторов, при которых обеспечивается требуемое состояние объекта оценки, т. е. должна быть представлена в виде структуры объекта оценки, включающей все действующие факторы и взаимосвязи между ними. Можно выделить следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления:♦ обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как показателей текущего функционирования, так и показателей стратегического развития муниципального образования; ♦ определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления; ♦ разработка методов расчета отдельных показателей. Для оценки эффективности муниципального управления может быть предложена система показателей, представленная на рис. 8.7.1.
Еще по теме Оценка эффективности муниципального управления:
-
Авторское право -
Аграрное право -
Административное право -
Арбитражное процессуальное право -
Банковское право -
Бюджетное право -
Валютное право -
Водное право -
Военное право -
Гражданское право и процесс -
Земельное право -
Информационное право -
Криминалистика -
Криминология -
Медицинское право -
Международное право -
Муниципальное право -
Налоговое право -
Право интеллектуальной собственности -
Предпринимательское право -
Советы юриста -
Судебная власть -
Трудовое право -
Финансовое право -
|