<<
>>

Основы территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Под ТОС пони­мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления соб­ственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС — максимально при­ближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов ТОС, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и норма­тивных правовых актах муниципального образования. ТОС считается учрежден­ным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

♦ территория, на которой осуществляется ТОС;

♦ цели и задачи, формы и основные направления деятельности;

♦ порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

♦ порядок принятия решений;

♦ порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

♦ порядок прекращения деятельности органов ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной реги­страции в форме некоммерческой организации. В отличие от органов местного самоуправления органы ТОС:

♦ не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по ре­шениям муниципальных органов;

♦ не носят обязательного характера (на какой-то части территории муници­пального образования они могут действовать, на другой — нет);

♦ не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

♦ могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соот­ветственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятель­ности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в табл. 1.7.1.

Таблица 1.7.1 Основные отличия ТОС и ООС

Параметры ТОС ООС
Правовая основа Законодательство о местном самоуправлении Законодательство об общест­венных объединениях
Территория деятельности Часть территории муниципаль­ного образования Территория деятельности определяется уставом
Количество органов на терри­тории На определенной территории может действовать только один орган На территории могут дейст­вовать несколько различных органов
Инициаторы создания Большинство населения данной территории Не менее трех граждан
Способы образования руково­дящих органов Собрание (конференция), сход, прямые выборы, найм по кон­тракту Только собрание
Регистрация В местных органах, регистра­ционной палате или органах юстиции В органах юстиции
Представляет интересы Всего населения самоуправ­ляющейся территории (локаль­ного территориального коллек­тива) Определенной части населе­ния
Право нормотворческой и законодательной инициативы Обладает данным правом Не обладает данным правом
Властные полномочия Обладает в части своей компе­тенции Не обладает
Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: тер­риториях сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др. Система организации ТОС представляет собой сово­купность организационных форм, посредством которых реализуются инициати­вы населения по решению местных вопросов (рис.
1.7.1).

Рис. 1.7.1. Система территориального общественного самоуправления

Высшими органами ТОС являются собрания и конференции граждан. К ис­ключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

♦ установление структуры органов ТОС;

♦ принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

♦ избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

♦ определение основных направлений деятельности ТОС;

♦ утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

♦ рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнитель­ные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет предсе­датель или другое по наименованию лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, — староста. Исполнительный орган мо­жет возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС фун­

кции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т. п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собра­нию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обяза­ны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответ­ствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собра­ниях и конференциях граждан. Компетенция отдельных органов ТОС определя­ется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям органов ТОС относятся городские, районные и другие объеди­нения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации упол­номоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они соз­даются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

<< | >>

Еще по теме Основы территориального общественного самоуправления:

  1. § 4. Территориальное общественное самоуправление
  2. § 7. Территориальное общественное самоуправление
  3. Территориальное общественное самоуправление
  4. Территориальное общественное самоуправление
  5. § 3. Территориальное общественное самоуправление
  6. Территориальное общественное самоуправление
  7. Территориальные основы местного самоуправления и административно-территориальное устройство
  8. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  9. Территориальное общественное самоуправление
  10. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
  11. 1.2.2.1 Территориальная основа местного самоуправления
  12. Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления
  13. Глава 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  14. Тема 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  15. § 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
  16. § 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
  17. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления