§ 5. Опрос граждан

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 31) закрепляет новый для местного самоуправления институт - опрос граждан.

В литературе, посвященной институтам непосредственной демократии, опрос зачастую связывают (отождествляют) с консультативным референдумом (голосованием), исходя из того, что это лишь разные термины для обозначения одного и того же явления - голосования населения.

Вместе с тем социологические опросы населения также имеют определенное значение для выявления общественного мнения по какой-то проблеме.

В Законе 2003 г. отражен институт опроса в его социологическом значении, причем он отделен от консультативного голосования, о котором говорилось выше, как по методам, так и по результатам.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (ч. 1 ст. 31 Закона).

По Закону результаты опроса носят рекомендательный характер. И здесь можно видеть отличие опроса от консультативного голосования по вопросам границ и преобразования муниципальных образований - результаты голосования подлежат учету при принятии соответствующего закона субъекта РФ.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте этого органа о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Однако по показателю участия опрос также отличается от консультативного голосования - минимальную норму участников голосования называет сам Закон 2003 г. (не менее половины населения муниципального образования либо соответствующей территории), а минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе, определяется нормативным актом представительного органа муниципального образования, и никаких минимумов Закон на этот счет не устанавливает.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

<< | >>
Источник: С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев. Муниципальное право России. 2009

Еще по теме § 5. Опрос граждан:

  1. ОПРОС ГРАЖДАН
  2. Опрос граждан
  3. МЕТОДЫ ОПРОСА — см. Анкетный опрос.
  4. ОПРОС — см. Анкетный опрос.
  5. Опросы населения
  6. 10.5. Проведение опроса
  7. Опросы общественного мнения (opinion polls)
  8. ОПРОС
  9. АНКЕТНЫЙ ОПРОС
  10. МЕТОДЫ ОПРОСА
  11. Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
  12. АНКЕТНЫЙ ОПРОС (англ. survey, survey research)
  13. § 3. Сход граждан
  14. Сходы граждан
  15. Обращения граждан
  16. § 6. Сходы граждан
  17. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН
  18. Собрания (конференции) граждан
  19. СОБРАНИЕ ГРАЖДАН