<<
>>

Определение и основные признаки местного самоуправления

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составля­ющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Ев­ропейской Хартии местного самоуправления — документе, принятом Советом Ев­ропы 15 октября 1985 г.
В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления:

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность ор­ганов местного самоуправления регламентировать значительную часть государ­ственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответствегс- ность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, из­бранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Со­веты или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органа­ми. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».

Что касается российского законодательства, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 г. (в дальнейшем — Федеральный закон 1995 г.), гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российс­кой Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность насе­ления по решению непосредственно или через органы местного самоуправления воп­росов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В новой редакции того же закона от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г. (в дальнейшем — Федеральный закон 2003 г.), говорится: «Мест­ное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными зако­нами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы ме­стного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населе­ния, с учетом исторических и иных местных традиций».

Сопоставление приве­денных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном за­коне 2003 г. — как на форму осуществления народом своей власти. Представляет­ся, что важным является и то, и другое.

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов мес­

тного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и дру­гим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоми­нает прежде всего само население и уж затем — органы местного самоуправле­ния. В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Имен­но реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. Европейской Хартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.

Конституцией же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конститу­ционные основы местного самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государствен­ной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:

♦ различие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзакон­ная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

♦ разграничение сфер компетенции... Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

♦ самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправ­лении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

♦ территориально ^ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление — это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

<< | >>

Еще по теме Определение и основные признаки местного самоуправления:

  1. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Основные определения и принципы
  2. § 1. Законодательное определение местного самоуправления
  3. Общее определение местного самоуправления
  4. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
  5. Определение государством роли местного самоуправления в системе народовластия
  6. § 2. Основные теории местного самоуправления
  7. Основные теории местного самоуправления
  8. Основные теории местного самоуправления
  9. 1.1.1. Основные теории местного самоуправления
  10. Глава 15. Основные направления деятельности и полномочия органов местного самоуправления