<<
>>

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Генезис института межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации происходит параллельно с формированием системы местного самоуправления как особого вида публичной власти.

Традиционно появление первых объединений муниципальных образований относят к концу 1980—началу 1990-х гг.

Так, в конце 1980-х гг. с помощью представителей научного сообщества Новоси­бирского академгородка была образована Ассоциация сибирских городов, впоследствии ставшая Ассоциацией сибирских и дальнево­сточных городов. В 1991 г. возникли Союз российских городов и Союз малых городов России. Эти союзы представляли собой так называемые клубы мэров городов — центров республик, краев и областей и мэров средних и малых городов и районов1.

В этот период правовая база местного самоуправления только начинает формироваться. Так, в Законе РСФСР «О местном само­управлении в РСФСР» 1991 г. встречается первое упоминание об ассоциациях муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 2 ука­занного Закона города, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации.

Межмуниципальное сотрудничество, будучи относительно новым правовым явлением для России, может быть реализовано в различ­ных формах. В законодательстве закреплены следующие формы меж­муниципального сотрудничества:

1) по способу организации — договорные (создание ассоциаций (союзов), некоммерческих и коммерческих организаций, граждан­ско-правовые обязательственные отношения); внедоговорные (коор­динационные советы, конференции, съезды).

2) по организационно-правовому аспекту — коммерческие (со­вместное участие в закрытых акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью); некоммерческие (автономные не­коммерческие организации, фонды);

3) по территориальному признаку — общероссийские объединения; межрегиональные объединения; региональные объединения; объединения муниципальных образований в рамках одного субъекта Российской Фе­дерации.

При реализации указанных форм межмуниципального сотруд­ничества характерно взаимодействие частноправовых и публично- правовых аспектов правового регулирования. Это специфично для российского муниципального права, когда публично-правовое взаи­модействие регулируется частноправовыми методами.

Важной особенностью российской модели регулирования меж­муниципального сотрудничества является то обстоятельство, что создаваемым ассоциациям (союзам) муниципальных образований не может быть делегировано решение вопросов местного значения, что диссонирует со сложившейся в Европе практикой межмуници­пального сотрудничества. По смыслу главы 9 Закона 2003 г. межму­ниципальные образования создаются исключительно в целях орга­низации взаимодействия органов местного самоуправления, выра­жения и защиты общих интересов муниципальных образований.

<< | >>

Еще по теме ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА:

  1. 23.5. Общая характеристика правовых форм оказания услуг
  2. § 2. Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления
  3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. Межмуниципальное сотрудничество
  5. Межмуниципальное сотрудничество
  6. § 1. Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества
  7. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
  8. § 2. Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества
  9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
  10. Межмуниципальное сотрудничество
  11. Глава 16. Межмуниципальное сотрудничество
  12. I.3.3. Количественные показатели характеристик основных форм международного разделения труда - специализации и кооперирования