<<
>>

§ 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления

Необходимость. Необходимость государственного и муниципального управления в современном обществе очевидна, во всяком случае человечество не придумало, чем его можно заменить. Осуществление общих дел и урегулирование социальных конфликтов в обществе — вот

те две главные причины (есть и другие), обусловливающие необходимость применения публичной власти и публичного управления в обществе.

О этом уже говорилось выше.

Возможности. Возможности государственного и муниципального управления для регулирования общественных (а иногда не только общественных) отношений велики. Путем принятия законов и последующих управленческих действий в целях общественной или государственной необходимости проводится изъятие законного имущества у собственников (национализация определенных отраслей экономики, земли, банков и т.д.), приватизация (передача в частную собственность государственной или муниципальной собственности). Государственный орган — суд при определенных обстоятельствах может запретить политическую партию, в случае совершения преступления вправе лишить человека свободы и даже жизни, может отобрать детей у недостойных родителей. Государство (его органы) могут награждать и наказывать, предоставлять льготы и пособия, лишать их и т.д. У органов муниципального управления таких возможностей, естественно, меньше, их ресурсы значительно слабее, но и они имеют свою собственность (включая муниципальные предприятия, землю), могут налагать взыскания (административные штрафы и другие административные наказания), предоставлять или не предоставлять определенные возможности организациям, награждать, выдавать бесплатное жилье нуждающимся, социальные пособия и т.д.

Возможности государственного и муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой, материальными и иными ресурсами. Государство, органы субъекта федерации, территориальной автономии, территориального (муниципального) кол-лектива обладают особой волей, отличной от воли составляющих их членов. Управленческая воля выражается в решениях, принимаемых органами государства, муниципальных образований. Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство, лишенные единства воли органы субъектов Федерации, муниципальные органы не способны выполнять свои задачи должным образом.

Возможности регулятивной деятельности органов государства, муниципальных образований связаны также с их властью. Власть государства верховна, суверенна на всей его территории. Только органы государства вправе принимать обязательные для всего общества госу-дарственные решения. Власть муниципальных образований не является государственной, она не суверенна. Ее возможности ограничены регулированием вопросов местного значения.

Сила государства и органов муниципальных образований коренится в их опоре, в экономических, политических и идеологических ресурсах, которыми они располагают, но прежде всего сила государства и органов местного самоуправления муниципальных образований зависит от их поддержки населением. Государство, имеющее огромную ар-мию, природные богатства, — слабое государство, если оно лишено поддержки народа. Конфликты в таком государстве могут привести к гражданской войне, революции, перевороту, изменив само гоударство, всю систему управления.

Сказанное в определенной мере относится к местному самоуправлению, хотя конфликты в нем и их последствия, как правило, не имеют глобального значения для общества в целом.

Пределы. Возможности управленческой роли государства и му-ниципального управления ограничены. Пределы их вмешательства в дела обществ, территориальных коллективов, во-первых, обусловлены объективной невозможностью регулировать те явления и процессы в обществе, которые не поддаются государственному и муниципальному управлению. Об этих явлениях уже говорилось выше. Во- вторых, пределы связаны с необходимостью сохранять саморегулирование общества, не вмешиваться в те сферы жизни, которые обеспечиваются саморегулированием. Такие пределы исторически обозначены двумя главными концепциями: 1) естественных, прирожденных прав личности, которые государство не имеет право отчуждать (и не оно наделяло ими); 2) гражданского общества, в дела которого власть не должна вмешиваться. Об этих концепциях, возникших в совершенно определенных условиях борьбы против королевского абсолютизма в XVII—XVIII вв., будет сказано ниже. Заметим лишь, что есть право на жизнь (самое естественное, прирожденное право), но есть и смертная казнь, а в некоторых странах разрешена эвтаназия (лишение жизни по просьбе тяжело страдающего неизлечимо больного человека после сложной процедуры медицинского обследования). Это же относится к неприкосновенности личности (разрешено задержание гражданина милиционером), тайне личной переписки (к ней возможен доступ должностных лиц с санкции судьи) и т.д. Даже некоторые личные права и отношения (супругов, родителей и детей) регулируются законами государства.

Определенных уточнений требует и концепция гражданского общества. В современной российской литературе, выступлениях государственных деятелей, публицистов оно понимается по-разному, чаще всего как разнообразная сеть самоуправляющихся добровольных объединений. Но государство своими законами в определенной мере регулирует их деятельность (существуют законы о партиях,

профсоюзах, акционерных обществах и др.). оно предоставляет им права юридического лица или лишает этого и может даже распустить через суд при нарушениях законов. Регулятивная деятельность госу- дартва по отношению к разным сторонам реально существующего (а не гипотетического гражданского) общества: экономике, социальным отношениям, политической системе, правовому статусу личности хорошо известна. Государство своим регулированием в значительной мере определяет развитие общества. Даже его духовная жизнь подчиняется в известной мере государственному регулирова-нию (например запрет пропаганды экстремизма). Конструкции неотчуждаемых прав и гражданского общества, как они были сформулированы столетия назад, иногда не выдерживают соприкосновения с реальной жизнью современного общества.

Возможности государственного и социального управления ограничены юридическими и социальными рамками. Юридические рамки — это пределы, установленные законом. Государственное и муниципальное управление осуществляется на основе конституции, законов, иных правовых актов и в их рамках. Социальные ограничения связаны с тем, что в обществе есть разные социально-политические силы и * некоторые из них оказывают существенное воздействие па управление (например, в некоторых странах в определенные периоды так называемые олигархи, что имело место и в России). В обществе действуют также личности и социальные группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, которые не соответствуют реальному вкладу таких личностей и групп в общественное производство, развитие общества. Осуществятся ли такие притязания, в конечном счете зависит от силы этих групп, личностей и возможностей оказывать давление на государственную и муниципальную власть. Если эти возможности реализуются, личность, группа может приобрести статус и блага, не соответствующие их реальной роли в обществе. Они получают от публичной власти определенные выгоды, льготы, уступки. Если это составляет непропорционально большую долю общественных благ, в обществе возникает социальное напряжение. Сле-довательно, власть в своей деятельности должна соблюдать определенные пропорции, она вовсе не является абсолютно свободной в своих действиях, в распоряжении общественными благами.

Возможности государственного и муниципального управления могут быть ограничены субъективным фактором, в частности умением «управленцев» управлять. Для успеха необходима хорошо продуманная, отлаженная система государственных и муниципальных органов, действующих в унисон. Их рассогласованность может привести к неудаче самых хороших начинаний. Нужны правильно используемые

способы и методы управления, дающие лучший результат. Необходим высокий уровень общей, политической и юридической культуры работников государственного и муниципального управления, их высокие моральные качества, их искреннее желание служить народу, профессионализм и навыки менеджера, лидера.

<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Система государственного и муниципального управления (Учебник). 2005

Еще по теме § 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления:

  1. § 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
  2. § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
  3. Необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению
  4. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  5. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  6. § 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом
  7. § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  8. § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  9. Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом
  10. § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
  11. § 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
  12. § 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
  13. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  14. § 4. Институты, формы и методы в государственном и муниципальном управлении
  15. § 5. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении
  16. § 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления
  17. § 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
  18. § 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления