§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Правовые основы регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями нашла законодательное отражение прежде всего в Конституции РФ, а также в Федеральных законах 1995 г.

и 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Часть 2 ст. 132 Конституции РФ гласит: "Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству".

Федеральный закон 1995 г. несколько конкретизировал указанные положения Конституции РФ: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Федеральном законе 2003 г. в отличие от Закона 1995 г. вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентируются более подробно, чему посвящена гл. 4 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", состоящая из трех статей (ст. 19-21).

Также вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями могут решаться в федеральных законах и законах субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления наделяются конкретными полномочиями Российской Федерации и полномочиями ее субъектов соответственно. Уставы муниципальных образований также нередко содержат нормы о наделении отдельными государственными полномочиями, в основном дублирующие нормы федерального закона.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно только в форме закона. Данный принцип нашел свое подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области. Конституционный Суд РФ отметил, что требование п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области предполагает, что отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления не законом, т.е. не в порядке осуществления субъектом РФ законодательных полномочий, а решением органов государственной власти района, которые по своей природе и месту в системе публичной власти не могут выступать в качестве законодательных органов. Таким образом, п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области не соответствует Конституции РФ.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает новое принципиальное положение, которое состоит в том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом 2003 г. к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч.

1 ст. 19). Эти отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ч. 3).

Данные положения означают:

во-первых, переданные полномочия обязательны к исполнению органами местного самоуправления;

во-вторых, по изначальной концепции Федерального закона 2003 г. передаваемые государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Правда, неизбежен вопрос, вызываемый далее следующими словами, включенными в ч. 3 ст. 19, "если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ". Что это означает? Можно ли допустить, что в случае необходимости законом отдельные государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления городских и сельских поселений? Подобное исключить нельзя, это и будет "иное" установление закона. Правда, в данном случае требуется прямое указание в соответствующем законе, что полномочие передается с предоставлением материальных и финансовых ресурсов или же осуществляется за счет местных бюджетов.

Последующие дополнения, включенные в Федеральный закон 2003 г., четко определили возможность осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления сельских и городских поселений с соблюдением названных выше условий. Причем есть одна особенность, которую теперь Закон фиксирует для всех органов местного самоуправления, в том числе и поселений: они могут осуществлять как прямо переданные им полномочия, так и полномочия хотя официально не переданные, но и не принадлежащие другим органам. Правда, делать это можно в основном за счет своих бюджетов (если только не поступили субвенции и дотации из вышестоящих бюджетов).

В частности, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. в Закон 2003 г. была включена ст. 14.1 "Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений". В ней сначала перечислен круг подобных вопросов (ч. 1), а далее следует норма общего характера (ч. 2): "Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона) (выделено нами. - Авт.), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ)".

<< | >>
Источник: С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев. Муниципальное право России. 2009

Еще по теме § 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

  1. § 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  2. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
  3. Пределы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  4. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  6. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  7. § 4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  8. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  9. ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  10. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  11. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  12. Финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  13. Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий