МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

Муниципальные выборы, являясь одной из форм непосредствен­ного осуществления населением местного самоуправления, выпол­няют функцию легитимизации публичной власти на уровне, макси­мально приближенном к гражданам.
Зачастую они являются единст­венным каналом влияния населения на муниципальную власть1. В настоящее время законодательство о выборах в части регулирования муниципальных выборов интенсивно обновляется. При сравнении правовых норм, относящихся к регулированию муниципальных вы­боров, по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и норм нового федерального законодательства обнаруживаются следующие существенные изменения.

1. Центр тяжести правового регулирования муниципальных вы­боров перенесен из регионального законодательства в федеральное законодательство. В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона № 154-ФЗ порядок проведения муниципальных выборов определя­ется законами субъектов Российской Федерации. В новом Законе 2003 г. № 131-ФЗ правотворческие полномочия региональных за­конодателей сужены: гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подго­товки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соот­ветствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

2. Впервые на уровне федерального законодательства определен единственный субъект назначения выборов — представительный ор­ган местного самоуправления. В связи с этим необходимо учитывать положение п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, согласно кото­рому муниципальные выборы назначает уполномоченный на то ор­ган или должностное лицо. Несмотря на то обстоятельство, что признак «придания полномочий» прежде всего предполагает дейст­вия по применению закона, а не по регулированию применительно к уровню муниципальных выборов, федеральный закон не оставил альтернативы в выборе данного «уполномоченного органа»: с 1 янва­ря 2006 г. таковым должен считаться исключительно представитель­ный орган местного самоуправления, «уполномоченный» законом.

Таким образом, исключается практика назначения, например, выбо­ров представительных органов местного самоуправления главой му­ниципального образования.

3. Федеральный законодатель делает акцент на необходимости официального опубликования (обнародования) итогов муниципаль­ных выборов. Следует отметить, что технико-юридическое оформ­ление данного акцента, сделанного в ч. 4 ст. 23 Федерального зако­на № 131-ФЗ, не согласуется с положениями статьи 72 Федерально­го закона № 67-ФЗ, согласно которой опубликованию и обнародо­ванию подлежат не итоги выборов, а итоги голосования и результа­ты выборов.

4. Федеральное законодательство о выборах упрощает ряд изби­рательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления: сделано это в целях обеспечения эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в условиях, когда применение общих из­бирательных стандартов объективно невозможно или крайне за­труднительно.

Важно отметить, что помимо Федерального закона № 67-ФЗ правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в ора­ны местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, со­гласно п. 2 ст. 1 которого данный Закон применяется в целях защи­ты конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранны­ми в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления. Вместе с тем следует помнить, что согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 67-ФЗ федеральные законы, конституции (уставы), законы субъ­ектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референ­думах, принимаемые в Российской Федерации, не должны проти­воречить указанному Федеральному закону. Если федеральный за­кон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат Федеральному закону № 67-ФЗ, применяются нормы Федерального закона № 67-ФЗ.

Правовое регулирование выборов, являющихся особой формой непосредственной демократии на уровне формирования органов местного самоуправления, имеет ряд особенностей, существенно отличающее его от федеральных или региональных выборов. Ана­лиз действующего законодательства о выборах позволяет выделить следующие особенности правового регулирования подготовки и прове­дения муниципальных выборов.



1. Согласно ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ законом субъ­екта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленны­ми законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та изби­рательная система, которая применяется при проведении муници­пальных выборов в данном муниципальном образовании.

2. В отличие от выборов на федеральном и региональнях уровне при проведении выборов в органы местного самоуправления изби­рательным объединением является не только политическая партия, ее региональные отделения, но и иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое созда­но в форме общественной организации либо общественного движе­ния и зарегистрировано законодательно на уровне, соответствую­щем уровню выборов, или на более высоком уровне (п. 25 ст. 2 Фе­дерального закона № 67-ФЗ). При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистриро­ваны не позднее года до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее шести месяцев до дня голосования.

3. Электоральный корпус на муниципальных выборах при опре­деленных условиях несколько больше, чем на выборах других уров­ней, поскольку в список избирателей могут быть включены ино­странные граждане. На основании международных договоров Рос­сийской Федерации и в порядке, установленном законом, ино­странные граждане, постоянно проживающие на территории соот­ветствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (п. 10 ст. 4 Феде­рального закона № 67-ФЗ). В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ факт постоянного про­живания иностранного гражданина подтверждается видом на жи­тельство. Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд туда1. Вид



на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновре­менно и документом, удостоверяющим его личность.

4. В отношении муниципальных выборов законодательство ус­танавливает самый короткий срок избирательной кампании по сравнению с другими уровнями выборов: голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позд­нее чем через 90 дней и не ранее чем через 80 дней со дня приня­тия решения о назначении выборов (п. 7 ст. 10 Федерального зако­на № 67-ФЗ).

5. При проведении муниципальных выборов возможно исклю­чение из правила, согласно которому в случае образования много­мандатного избирательного округа число депутатских мандатов, под­лежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также в избирательном окру­ге, образованном в границах избирательного участка (п. 8 ст. 18 Фе­дерального закона № 67-ФЗ).

6. Статус избирательной комиссии муниципального образова­ния, как особого субъекта муниципального избирательного процес­са, до некоторого времени мог определяться не только уставами муниципального образования, но и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ). С 1 января 2005 г. с вступлением в силу Федерального закона «О внесении из­менений в законодательные акты Российской Федерации и призна­нии утратившими силу некоторых законодательных актов Россий­ской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ1 законы субъектов РФ исключаются из правовых актов, в которых может регулироваться статус избирательных комиссий муниципальных образований. Только уставом муниципального об­разования, нормативным правовым актом органа местного само­управления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Избирательная ко­миссия муниципального образования формируется из 5—11 членов с правом решающего голоса.

Вместе с тем федеральное законодательство сохраняет положе­ние, закрепляющее полномочие законодателей субъектов Россий­



ской Федерации по определению числа членов окружных избира­тельных комиссий по выборам в органы местного самоуправления с правом решающего голоса.

7. При выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышаю­щей 5 тыс. избирателей, кандидаты не обязаны представлять в со­ответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кан­дидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собст­венности (в том числе совместной собственности), о вкладах в бан­ках, ценных бумагах, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

8. Установленный законом период, включающий в себя выдви­жение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей из­бирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандида­тов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в орга­ны местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней (п. 9 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в под­держку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок вы­движения кандидатов (п. 17 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Если ко дню голосования на выборах депутатов органов местно­го самоуправления в избирательном округе число зарегистрирован­ных кандидатов окажется меньше установленного числа депутат­ских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистри­рованного списка кандидатов, проводится голосование в одноман­датном избирательном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом кандидат считается избранным, если за него прого­лосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосо­вании (п. 32 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Законом субъекта Российской Федерации может быть установ­лено, что на выборах в представительные органы местного само­управления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) зарегистрированные канди­даты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей (п. 2 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ).



Следует отметить непоследовательный подход законодателя в допу­щении данной преференции: трудно объяснить почему зарегистри­рованные кандидаты, находящиеся на государственной службе, мо­гут в соответствии с законом субъекта РФ не освобождаться от вы­полнения должностных или служебных обязанностей, а такие же кандидаты, находящиеся на муниципальной службе, лишены такой возможности.

9. Существуют особенности финансирования муниципальных выборов. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на вы­борах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при усло­вии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится (п. 1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ). В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комис­сию об указанных обстоятельствах. Законом субъекта Российской Федерации может быть также предусмотрено, что на выборах орга­нов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избира­тельной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.

10. На уровне муниципальных выборов законодательство допус­кает установление более мягких требований к защите избирательно­го бюллетеня. На выборах в представительные органы местного са­моуправления по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает 5 тыс. человек, бюллетени могут изготовлять­ся без использования цветной бумаги или специальной краски или нанесения типографским способом цветного фона, без нанесения на бланк бюллетеня типографским способом надписи микрошрифтом или защитной сетки (п. 3 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ).

При проведении выборов в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по ува­жительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и обществен­ных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по мес­ту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голо­сования на избирательном участке, на котором он включен в спи­сок избирателей, должна быть предоставлена возможность проголо­совать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответ­ствующей территориальной комиссии, окружной избирательной ко­миссии, избирательной комиссии муниципального образования — за 15—4 дня до дня голосования или участковой комиссии — не



ранее чем за три дня до дня голосования (п. 2 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ).

Федеральное законодательство предоставляет законодателю субъекта РФ право устанавливать нормы о неприменении минимального про­цента от числа избирателей для признания выборов несостоявши­мися: законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что мини­мальный процент от числа избирателей для признания выборов депу­татов представительных органов местного самоуправления состоявши­мися не устанавливается (п. 2 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ).

<< | >>

Еще по теме МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ:

  1. § 1. Муниципальные выборы
  2. Муниципальные выборы
  3. Муниципальные выборы
  4. Муниципальные выборы
  5. 1.3.1. Муниципальные выборы.
  6. § 2. Муниципальные выборы
  7. Выборы глав муниципальных образований
  8. Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
  9. Особенности избирательных прав граждан на муниципальных выборах
  10. Двухстепенные выборы представительных органов муниципальных районов
  11. Выборы представительных органов муниципальных образований на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании