<<
>>

Модели социальной политики

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран. Основные характеристики этих моделей приведены в табл. 5.1.1.

Таблица 5.1.1 Модели социальной политики

Показатели Католическая Консервативная Либеральная Социал-

демократическая

Центральная

единица

Семья Местный рынок труда Центральное

правительство

Местные органы управления
Уровень затрат на

социальное

обеспечение

Низкий Высокий Высокий, налогоплатель­щики требуют понижения цен, идет речь не о ценах, а о расходах на социальные цели Высокий
Занятость Низкая, многие женщины не работают Высокая, широко представлена неполная «распределен­ная» занятость Высокая Высокая,

стимулируется

государством

Частный сектор, обеспечивающий предоставление социальных услуг Нет Да Да Да
Главный

источник

финансирования

Рынок и

инфраструктура; самопомощь; семейная помощь

Рынок

(страховые

выплаты)

Государство для бедных и нерабо­тающих (налоги), страховые выпла­ты для налого­плательщиков Г осударство и коммуны (муниципалитет), перераспределение налогов

Таблица 5.1.1 (продолжение)

Показатели Католическая Консервативная Либеральная Социал-

демократическая

Упор на

обязательное

страхование

Да Да Да Нет
Упор на добровольное страхование или волонтерскую помощь Да Да Да Нет
Социал-демократическая модель опирается на принципы скандинавского или нордического подходов.
Она исходит из того, что социальное обеспечение явля­ется правом всех граждан и должно обеспечиваться главным образом государ­ственным сектором (бюджетом).
Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Норвегия, Финляндия.

Консервативную модель называют континентальной европейской или инсти­туциональной. Ее центральный принцип — упор на рынок и страхование под го­сударственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами» (так называют в ЕС нанимателей и нанимаемых), консервативная модель основана на том, что труд определяет последующее социальное обеспечение. Страной, где мак­симально полно реализованы принципы консервативной модели, является Гер­мания.

Либеральная модель отличается от консервативной по крайней мере в двух от­ношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Далее, на правительство возложена ограниченная и тем не менее всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан. Из-за остаточного характе­ра финансирования социальных выплат реализация модели зависит от объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.

Принципы католической модели приведены в ряде «папских писем», издан­ных Ватиканом в течение XX в. Главным из них остается идея вспомогательности, означающая, что ближайшая к человеку инстанция должна всегда пытаться ре­шать возможные проблемы. Естественно, сам индивид и является такой инстанцией. Если он не может сам себе помочь, то вправе обращаться к семье и родственни­кам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и граж­данские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. И последняя инстанция — госу­дарственный сектор. В католической модели основную роль играют семья и про­чие институты гражданского общества в местной общине.

Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разра­ботка унифицированной модификации социальной политики для «обще­европейского дома», выделяет две модели, охватывающие все вышеперечис­

ленные: «бисмарковская» модель (по имени ее автора — канцлера Германии Бисмарка), устанавливающая жесткую связь между уровнем социальной за­щиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной дея­тельности, и «бевериджская», исходящая из того, что любой человек, независи­мо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине со­кращения своих ресурсов.
В странах, выбравших эту модель, действуют сис­темы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечива­ют минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Государства, придерживающиеся «бисмарковской» модели, принято считать либеральными, а придерживающиеся «бевериджской» модели — социальными. В обобщенном виде различия между социальным и либеральным государством сводятся к сочетанию трех принципов социальной поддержки гражданина со сто­роны государства и общества:

♦ что ты имеешь; .

♦ что ты сделал;

♦ кто ты есть.

В социальных государствах система социальной защиты основана прежде все­го, на принципе «кто ты есть» (к какой возрастной или социальной группе при­надлежишь) и частично на принципе «что ты сделал» (трудовой стаж, средний заработок и т. д.). В этих государствах действуют мощные перераспределитель­ные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и отдавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах яв­ляются относительно низкие темпы экономического роста.

Либеральное государство отдает приоритет темпам роста экономики и сниже­нию налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа «что ты имеешь» и частично «что ты сделал» и стремится огра­ничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточ­ных доходов (так называемой адресной помощью). Социальные права челове­ка обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Общественные и муниципальные органы помогают отдель­ному человеку или семье, когда возможности последних оказываются исчерпан­ными. В соответствии с идеологией либерального государства это сохраняет стремление индивида к самостоятельности и самореализации и предотвращает перенесение ответственности на общество.

<< | >>

Еще по теме Модели социальной политики:

  1. Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении
  2. Миф 33 Экономический рост не зависит от модели социального перераспределения от богатых к бедным, поэтому Россия должна выбрать более щедрую европейскую модель
  3. Приложение I.2 Примерная модель налоговой доктрины современного государства (системный социально-экономический тип — централизованно регулируемая и социально ориентированная промышленно развитая рыночная экономика)
  4. 2.4.1. Модели налоговой политики
  5. 18.3. Социальные трансферты. Социальная политика государства
  6. Модели государственной и муниципальной жилищной политики
  7. 11.4 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  8. 22.1. Основные социально-экономические модели к Западной Азии и их эволюция
  9. Механизмы реализации социальной политики
  10. 23.1. Основные модели социально-экономического развития и их черты
  11. Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  12. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  13. 15.1. Социально-экономические модели развитых стран
  14. 29.1. Основные черты социально-экономической модели
  15. Основы государственной социальной политики
  16. 7. Демонтаж социально-ориентированной модели налогообложения