МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специфические черты метода муниципально-правового регулиро­вания предопределены рядом факторов, к числу которых относятся:

относительная новизна данной отрасли в системе российского пра­ва; специфика предмета муниципально-правового регулирования; комплексность муниципального права; трехуровневый характер му­ниципально-правового регулирования.

С учетом перечисленных выше факторов можно выделить сле­дующие особенности метода муниципально-правового регулирования:

1. Специфика сочетания дозволений, позитивных обязываний и за­претов, которая выражается в преобладании позитивных обязываний и запретов при активном использовании дозволений. Большая часть позитивных обязываний, содержащихся в нормах муниципального права, применяется при регулировании общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, с одной стороны, действующим за­конодательством устанавливается обязательность решений органов и должностных лиц местного самоуправления. С другой — на них возлагаются обязанности совершения различных действий для дос­тижения каких-либо конкретных целей.

Например, согласно ст. 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы и (или) должно­стные лица местного самоуправления обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референду­ме, определить срок подготовки и (или) принятия муниципального правового акта, если его принятие необходимо для реализации это­го решения. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзы­ва выборного должностного лица местного самоуправления, уволь­нения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Примером использования запретов в муниципально-правовом регулировании могут служить нормы Федерального закона «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ , согласно которому не допускается: наделение органов местного самоуправления отдельны­ми государственными полномочиями иными нормативными право­выми актами кроме федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 19); установление дополнительных требований к уставу территориального общественного самоуправле­ния органами местного самоуправления (ч. 10 ст. 27 ) и др.

Дозволения в муниципальном праве применяются прежде всего при регулировании общественных отношений в хозяйственной дея­тельности муниципального образования, в частности в связи с реа­



лизацией органами местного самоуправления прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собствен­ности. Дозволения также широко используются при правовом регу­лировании деятельности органов и должностных лиц местного са­моуправления в части установления их полномочий, т.е. при регу­лировании тех общественных отношений, которые возникают в публично-правовой сфере.

2. Специфическое сочетание федерального, регионального и локаль­но-территориального (местного) регулирования отношений, возникаю­щих в сфере местного самоуправления. Рассматриваемое сочетание уровней правового регулирования — многоаспектное явление, ко­торое представляет собой:

■ одну из основных черт метода муниципально-правового регу­лирования;

■ разграничение правотворческой компетенции в сфере мест­ного самоуправления;

■ отражение в отрасли муниципального права принципа феде­рализма;

■ особенность системы источников муниципального права.

Как особенность метода муниципально-правового регулирова­ния оно выражается прежде всего в том, что на федеральном уров­не должны устанавливаться только основные начала организации и деятельности местного самоуправления в России. Согласно п.

«н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесено лишь установление общих принципов органи­зации системы местного самоуправления.

Именно федеральным законодательством определяются основ­ные параметры развития местного самоуправления как в Россий­ской Федерации в целом, так и в отдельных ее субъектах. Вместе с тем согласно Конституции РФ основная нагрузка в сфере муници­пально-правового регулирования смещена с федерального уровня на ре­гиональный и муниципальный.

3. Динамизм и изменчивость проявлений метода муниципально­правового регулирования общественных отношений, которые выража­ются в нестабильности параметров муниципально-правового регулирова­ния. Например, Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. соотношение уровней муниципально-правового регулирования было существенно изменено в сторону увеличения нагрузки на федераль­ном уровне за счет ограничения регионального.

Структура метода муниципально-правового регулирования пред­ставлена следующими элементами:

■ правовой статус субъектов муниципально-правовых отношений;



■ система юридических фактов, необходимых доя возникновения, изменения и прекращения муниципальных правоотношений;

■ порядок определения прав и обязанностей участников муни- ципально-правовоых отношений;

■ система юридических санкций в муниципально-правовом ре­гулировании.

Специфика метода муниципально-правового регулирования общественных отношений проявляется в каждом из элементов, об­разующих его структуру.

Например, с точки зрения правового статуса субъектов отрасли муниципального права своеобразие метода муниципально-право­вого регулирования общественных отношений проявляется в том, что правовое положение субъектов муниципально-правовых отно­шений основывается как на субординации и прямом подчинении, так и на координации и юридическом равенстве сторон.

В сфере местного самоуправления преобладают ситуации, когда субъект, принимающий решение, не связан согласием стороны, которой это решение адресовано. Например, согласно Федерально­му закону «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» 2003 г. (ч. 7 ст. 22) решения, при­нятые на местном референдуме, подлежат обязательному исполне­нию на территории муниципального образования.

Названный закон также предусматривает возможность осущест­вления исполнительно-распорядительных и контрольных полномо­чий федеральными и региональными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов мест­ного самоуправления. Так, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий подотчет­ны органам государственной власти. Порядок отчетности устанав­ливается соответственно федеральным законом или законом субъ­екта Федерации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Кроме того, органам государственной власти предоставлено право контро­лировать осуществление органами местного самоуправления пере­данных им отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем правовое регулирование многих муниципально - правовых отношений основано на координации и равноправии сто­рон. Равенство субъектов характерно для тех муниципально- правовых отношений, которые возникают на основе договора, при­чем не только в частноправовой сфере (между органами местного самоуправления и другими хозяйствующими субъектами). Так, ор­ганы местного самоуправления могут заключать между собой дого­воры и соглашения в целях объединения финансовых средств, ма-



термальных и иных ресурсов для решения вопросов местного зна­чения (ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации»), а также при передаче части своих полномочий в случаях, предусмотренных

ч. 4 ст. 15 указанного Закона.

<< | >>

Еще по теме МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ:

  1. ЛЕКЦИЯ 2 МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  2. 1.3. Методы правового регулирования земельных отношений
  3. § 3. Методы муниципально-правового регулирования
  4. 1.5. Специфические особенности методов правового регулирования земельных отношений
  5. 1.4. Закономерности, которым подчинены методы правового регулирования земельных отношений
  6. 1.2. Методы правового регулирования земельного права. Земля как объект правового регулирования
  7. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  8. § 2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты
  9. Муниципально-правовые отношения
  10. Муниципальные органы регулирования вопросов занятости и трудовых отношений
  11. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
  12. 2.2.1. Конституционно-правовые основы регулирования земельных отношений
  13. Правовые и нормативные методы регулирования
  14. 4. Методы правового регулирования, присущие банковскому праву
  15. 1.2. Особенности правового регулирования расчетных отношений организаций