<<
>>

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Закон 2003 г. относит местные администрации (исполнительно­распорядительные органы муниципального образования) к обяза­тельным органам местного самоуправления.

Местной администрацией можно назвать подотчетный предста­вительному органу муниципального образования самостоятельный невыборный орган местного самоуправления, наделенный соответ­ствующими полномочиями по решению вопросов местного значе­ния для осуществления исполнительно-распорядительной деятель­ности в определенных сферах муниципального управления, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация является органом общей компетенции, осуществляющим функции управления по предметам ведения му­ниципальных образований. Компетенция местной администрации закрепляется в уставе муниципального образования. Структура ме­стной администрации утверждается представительным органом му­ниципального образования, но только по представлению главы ме­стной администрации. Глава местной администрации разрабатывает структуру местной администрации и представляет ее на утвержде­ние представительного органа муниципального образования.

Структуру местной администрации составляют внутренние под­разделения, которые являются органами местной администрации. Структурные подразделения могут носить различные наименования — департаменты, комитеты, управления, отделы, сектора, которые отличаются друг от друга по объему, характеру и значимости вы­полняемых функций. Органы местной администрации подразделя­ются на отраслевые (функциональные) и территориальные.

Отраслевые (функциональные) органы местной администрации имеют специальную компетенцию и выполняют функции по управ­лению отдельной отраслью или сферой муниципального хозяйства.

Отраслевые органы управляют отдельными отраслями муници­пального хозяйства, руководят или координируют деятельность со­ответствующих отраслевых муниципальных предприятий или учре­ждений. Это, например, такие отдельные отрасли, как образование, здравоохранение, муниципальный транспорт, жилищно-коммуналь­ное хозяйство, общественное питание торговля и бытовое обслужи­вание населения, развитие массовой физической культуры и спорта, благоустройство и озеленение, охрана общественного порядка и дру­гих, отнесенных к вопросам местного значения соответствующего му­ниципального образования. Как правило, соответствующей отраслью управляет отдельный орган в структуре местной администрации.

Функциональные органы местной администрации создаются для выполнения общих управленческих функций, носящих межот­раслевой или внеотраслевой характер: экономических, финансовых, бюджетных, по управлению объектами муниципальной собственно­сти, в области строительства, землеустройства и т.д.

Территориальные органы местной администрации создаются, как правило, в крупных муниципальных образованиях, имеющих внут­реннее административно-территориальное устройство, районы или округа. Например, в городах, имеющих районное деление, в струк­туре администрации города создаются администрации районов в городе. Поскольку районные администрации являются подразделе­ниями городской администрации, их компетенция производна от общей компетенции администрации города. Как правило, в адми­нистрациях районов представлены территориальные подразделения отраслевых или функциональных органов городской администра­ции, которые действуют в системе двойного подчинения, подчиня­ясь по вертикали вышестоящему органу городской администрации, и по горизонтали главе районной (окружной) администрации.

Правовой статус органов местной администрации характеризу­ется следующими признаками.

1. Они являются органами специальной компетенции, выпол­няющими функции по управлению отдельной отраслью или сферой муниципального хозяйства. Их компетенция определяется в специ­альном положении, утверждаемом представительным органом му­ниципального образования по представлению главы местной адми­нистрации.

2. Органы местной администрации могут наделяться правом юридического лица по решению представительного органа муници­пального образования (ст. 41 Закона 2003 г.).

3. Органы местной администрации могут руководить деятельно­стью подчиненных им муниципальных учреждений или муници­пальных предприятий в соответствии с положением о них. Напри­



мер, департамент здравоохранения администрации города может быть наделен полномочиями заключать и расторгать контракты с руководителями муниципальных лечебных учреждений.

4. Структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной админи­страции.

Органы местной администрации формируются на основе прин­ципа единоначалия, они возглавляются единоличным руководите­лем. В качестве совещательных органов при них могут создаваться коллегии или другие консультативные органы, которые не обладают собственной компетенцией, а принятые ими решения оформляются приказом или распоряжением руководителя органа местной адми­нистрации.

Порядок назначения и освобождения от должности руководите­лей органов местной администрации определяется представитель­ным органом муниципального образования. Они могут назначаться и освобождаться главой местной администрации самостоятельно, как это принято в большинстве муниципальных образований, или представительным органом по представлению главы муниципально­го образования.

5. Руководители органов местной администрации издают распо­ряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям. Глава местной администрации вправе отменять приказы и распо­ряжения руководителей органов местной администрации.

6. Органы местной администрации финансируются из местного бюджета в пределах сметы, предусмотренной на содержание мест­ной администрации. В отличие от других муниципальных учрежде­ний и муниципальных предприятий они не могут использовать дру­гие источники финансирования, поскольку запрещено совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйст­вующих субъектов. Такие ограничения установлены Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”» от 22 марта 1991 г. № 948-1 .

Местной администрацией руководит глава местной админист­рации на принципах единоначалия. Принцип единоначалия в руково­дстве местной администрацией означает непосредственность и само­стоятельность в организации ее работы, а также персональную от­ветственность за деятельность местной администрации со всеми ее структурными подразделениями.

Законом 2003 г. предусматривается два альтернативных способа занятия должности главы местной администрации. Оба зависят от правового положения главы муниципального образования, закреп­ленного в уставе муниципального образования.



При первом способе глава муниципального образования зани­мает должность вследствие избрания на муниципальных выборах, если такой вариант предусмотрен в уставе муниципального образо­вания. Тогда он совмещает свою должность с должностью главы местной администрации.

При втором способе глава муниципального образования воз­главляет представительный орган муниципального образования и в силу этого не может совмещать свою должность с должностью гла­вы местной администрации. В этом случае в структуре органов ме­стного самоуправления появляется самостоятельное должностное лицо — глава местной администрации, назначаемый на эту долж­ность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­мещение указанной должности.

Претендент на должность главы местной администрации дол­жен обладать необходимыми профессиональными качествами, зна­ниями и опытом в области управления муниципальным хозяйством и муниципальной службой. В этом случае глава местной админист­рации в меньшей мере выступает муниципальным политиком, а является профессиональным управляющим или администратором.

Закон 2003 г. подробно регламентирует все действия, связанные с назначением главы администрации по конкурсу и определяет ус­ловия, которые должны быть разработаны и утверждены представи­тельным органом муниципального образования для заключения кон­тракта.

Контракт для главы администрации представляет собой сроч­ный трудовой договор, который должен соответствовать требовани­ям законодательства о муниципальной службе и трудового законо­дательства. Должность главы местной администрации, если она не замещается главой муниципального образования, является муници­пальной должностью муниципальной службы, замещаемой путем заключения трудового договора. На муниципальных служащих рас­пространяется действие российского законодательства с особенно­стями, предусмотренными Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В контракте должны быть отражены все условия в рамках право­вого статуса муниципального служащего и правового статуса главы местной администрации, предусмотренные в законодательстве о муниципальной службе и уставе муниципального образования:

■ права и обязанности главы местной администрации;

■ ограничения, связанные с муниципальной службой;

■ гарантии, предусматривающие условия работы и обеспечи­вающие исполнение должностных обязанностей;

■ соответствующее денежное содержание и иные выплаты;



■ порядок предоставления отпуска;

■ обязательное государственное страхование на случай причи­нения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей, обязательное государственное со­циальное страхование на случай заболевания или потери тру­доспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

■ основания для расторжения контракта.

Условия контракта для главы местной администрации должны быть разработаны и утверждены до проведения соответствующего конкурса, поскольку проект контракта должен быть опубликован не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Условия контракта для главы местной администрации состоят из двух обязательных частей. В части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, условия контракта утверждаются представительным органом соответствую­щего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа). В части, касающейся осуществления главой местной администрации отдельных государственных полно­мочий, переданных местной администрации федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации, условия контрак­та устанавливаются законом субъекта РФ.

Закон 2003 г. определяет общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования наделя­ется правом самостоятельно решать все основные вопросы, связан­ные с проведением конкурса. Для этого представительному органу необходимо разработать и принять положение о порядке проведе­ния конкурса на замещение должности главы местной администра­ции. За основу может быть взята процедура проведения конкурсов на замещение государственных должностей, предусмотренная По­ложением о проведении конкурса на замещение вакантной государ­ственной должности федеральной государственной службы, утвер­жденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604.

Численный состав конкурсной комиссии в муниципальном об­разовании устанавливается представительным органом муници­пального образования. Персональный состав конкурсной комиссии зависит от типа муниципального образования. В городских и сель­ских поселениях члены конкурсной комиссии назначаются в пол­ном составе представительным органом поселения. В муниципаль­



ных районах или городских округах создаются смешанные кон­курсные комиссии, где две трети ее членов назначаются представи­тельным органом муниципального района (городского округа), а одна треть — законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта РФ по представлению высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа го­сударственной власти) субъекта Российской Федерации. Участие органов государственной власти в формировании конкурсной ко­миссии обусловлено тем, что глава администрации муниципального района или городского округа должен будет отвечать и за реализа­цию отдельных государственных полномочий, переданных этим муниципальным образованиям.

По нашему мнению, в современных условиях реформирования местного самоуправления такой механизм замещения должности главы местной администрации является наиболее перспективным с точки зрения оптимизации взаимоотношений органов государст­венной власти и органов местного самоуправления, и прежде всего в городском округе, являющимся одновременно административным центром субъекта РФ, поскольку глава местной администрации бу­дет подконтролен и представительному органу муниципального об­разования и высшему должностному лицу субъекта РФ в части вы­полнения условий контракта, касающихся выполнения отдельных государственных полномочий.

Решение конкурсной комиссии является основанием для при­нятия представительным органом муниципального образования ре­шения о назначении на должность главы местной администрации кандидата, рекомендованного конкурсной комиссией, и заключении с ним соответствующего контракта. Поскольку решение представи­тельного органа местного самоуправления принимается на его засе­дании в соответствии с установленным регламентом, не исключена ситуация, когда в силу разных причин для принятия решения о на­значении на должность главы местной администрации может не набраться нужного количества голосов. В Законе следовало преду­смотреть решение конкурсной комиссии в качестве окончательного основания для назначения на должность главы местной админист­рации и заключения с ним контракта.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Сторонами контракта с главой местной администрации высту­пают лица подписавшие этот контракт: с одной стороны — лицо, назначенное на должность главы местной администрации по ре­зультатам проведенного конкурса, с другой — глава муниципально­го образования. Таким образом, прийти к решению о расторжении



контракта с главой местной администрации по соглашению сторон могут только сам глава местной администрации и глава муници­пального образования.

Определенные сложности могут возникнуть с определением в качестве одной из сторон контракта других субъектов, а именно представительного органа муниципального образования и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которые не могут призна­ваться надлежащими сторонами контракта (трудового договора), поскольку не предусматривается отдельное подписание контракта с их стороны или со стороны их представителей. Однако по их заяв­лению контракт с главой местной администрации может быть рас­торгнут в судебном порядке.

Представительный орган может обратиться с заявлением в суд для расторжения контракта с главой местной администрации в свя­зи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта РФ может обра­титься в суд с заявлением о расторжении контракта с главой мест­ной администрации в связи с нарушением условий контракта в час­ти, касающейся осуществления отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоуправления федеральны­ми законами и законами субъектов РФ.

Срок полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту, определяется уставом муниципального образования и, как правило, не должен превышать срок полномочий представи­тельного органа муниципального образования. Контракт с главой местной администрации может заключаться на срок от одного года до пяти лет.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

■ смерти;

■ отставки по собственному желанию;

■ расторжения контракта по соглашению сторон или в судеб­ном порядке;

■ отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федераль­ного закона № 131-ФЗ;

■ признания судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

■ признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;



■ вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

■ выезда за пределы Российской Федерации на постоянное ме­сто жительства;

■ прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства—участника меж­дународного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть из­бранным в органы местного самоуправления;

■ призыва на военную службу или направления на заменяю­щую ее альтернативную гражданскую службу.

Законом предусматриваются ограничения для главы местной ад­министрации, связанные с пребыванием в этой должности. Глава ме­стной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагоги­ческой, научной и другой творческой деятельности. Кроме этого на главу местной администрации распространяются все другие ограниче­ния, связанные с муниципальной службой. Глава местной админист­рации, как и любой другой муниципальный служащий, не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педа­гогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Соб­рания РФ, депутатом законодательного (представительного) орга­на субъекта Федерации, депутатом представительного органа ме­стного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного само­управления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организа­ции, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, уста­новленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федера­ции, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муници­пальной службе либо который непосредственно подчинен или под­контролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально­технического, финансового и информационного обеспечения, дру­гое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;



8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развле­чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юри­дических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправ­ления муниципального образования с органами местного само­управления других муниципальных образований, а также с органа­ми государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными не­коммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах полити­ческих партий, религиозных и других общественных объединений;

12) образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объеди­нений, за исключением профессиональных союзов.

Глава местной администрации обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время про­хождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

<< | >>

Еще по теме МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ:

  1. § 4. Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации
  2. § 2. Местная администрация
  3. Местная администрация
  4. Местная администрация
  5. Предназначение местной администрации
  6. Глава местной администрации
  7. Назначение главы местной администрации
  8. Местная администрация
  9. Система планирования работы местной администрации
  10. Регламентирование работы местной администрации
  11. Практика построения организационных структур местных администраций
  12. Подходы к формированию организационной структуры местной администрации
  13. Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации
  14. Организация движения информации в местной администрации
  15. Кадровые службы местных администраций
  16. 6.2. Полномочия органов по защите прав потребителей при местной администрации
  17. Программно-целевые структуры в местных администрациях
  18. Организационная структура местной администрации