<<
>>

Механизмыреализации муниципальных целевых программ

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие предприятия и организации различных форм собственности и субъекты управле­ния различного уровня, базовым принципом построения механизма реализации программы служит принцип «баланса интересов», подразумевающий обеспече­ние соблюдения интересов всех участников программы.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является опре­деление возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

♦ средства вышестоящих бюджетов;

♦ средства местного бюджета;

♦ собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределен­ная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т. п.);

♦ средства российского Банка развития, российских и иностранных кредит­ных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

♦ другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязан­

ностями и четкой координации работы. Возможная схема такого распределе­ния обязанностей внутри местной администрации может быть следующей.

Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансо­вый год, по определению приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разра­ботки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, со­ставляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из региональных и федеральных программ.

Ответственный заместитель главы администрации определяет формы и мето­ды управления программой, вносит при необходимости коррективы в распреде­ление средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за це­левое использование бюджетных средств.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ, контроль за ходом финансирования федеральных и региональных программ.

Коллегия администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение представительного органа муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые програм­мы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участву­ющих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:

♦ высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных от­раслей муниципального хозяйства и социальной сферы;

♦ четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;

♦ ответственность за целевое использование бюджетных средств;

♦ постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий;

♦ контроль за перераспределением средств между программными мероприя­тиями, за введением дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:

♦ зависимость от инициативности и активности отдельных структурных под­разделений администрации;

♦ недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций;

♦ ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюд­жетное финансирование как основной источник получения средств на реа­лизацию программных мероприятий.

Для устранения перечисленных недостатков при реализации крупных муни­ципальных целевых программ может создаваться дирекция программы из пред­

ставителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих меро­приятий программы.
Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утвержда­емого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: коорди­нация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий и подготовка от­четов о реализации программы. Функции директора такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количе­ственные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше критериям.

<< | >>

Еще по теме Механизмыреализации муниципальных целевых программ:

  1. Порядок разработки муниципальных целевых программ
  2. Место целевых программ в социально-экономическом развитии муниципального образования
  3. Муниципальные целевые программы
  4. § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов
  5. Глава 2. УЧАСТИЕ МОЛОДОЙ СЕМЬИ В ПОДПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" - ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ МОЛОДОЙ СЕМЬИ
  6. Глава 9. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов
  7. Свободное воспроизведение программ для ЭВМ и баз данных. Декомпилирование программ для ЭВМ
  8. Программно-целевые структуры в местных администрациях
  9. 6.2.2. Целевые бюджетные фонды
  10. 46. Учет целевого финансирования